Разрешённое использование участков по Классификатору ВРИ ЗУ

Содержание

1. Виды использования участков в новом Классификаторе ВРИ
2. Обязательность соответствия ПЗЗ Классификатору ВРИ. Выбор ВРИ только по классификатору
3. Классификатор ВРИ в официальной публикации
4. Разделы Классификатора ВРИ
5. Значение Классификатора ВРИ для государства и местных властей
6. Роль Классификатора ВРИ для собственников

1. Виды использования участков в новом Классификаторе 

 

Всем собственникам и владельцам земельных участков известно:

• наделы должны использоваться в соответствии с их назначением и видом разрешённого использования (ВРИ)
• при необходимости изменения ВРИ приходится ориентироваться на те варианты, что включены в набор ВРИ для территориальной зоны, в которую попадает земельный участок

С наименованиями ВРИ нередко возникали сложности:

1. у местных органов власти – при комплектации видов использования участков для градостроительных регламентов территориальных зон при градостроительном зонировании
2. у собственников – при выборе ВРИ для конкретного земельного участка

Недостаток количества ВРИ ЗУ в классификационном перечне был причиной обострения проблем. Собственникам требовалось подобрать такой вид использования, который:

1. наиболее соответствовал фактическому использованию
2. минимизировал риски наложения штрафов за нецелевое использование участка

Нередко необходимых ВРИ в Классификаторе, действовавшем с 2015 года, просто не существовало. Он не справлялся с затруднительным положением. Назрела необходимость внесения существенных поправок. Так и произошло.

Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 в Классификатор ВРИ ЗУ были внесены изменения. Новый перечень видов использования земельных наделов представил:

• расширенный набор ВРИ
• подробные сведениями о назначении земельных наделов
• понятные наименованиям видов
• подробную текстовую информацию о видах

Из описаний некоторых ВРИ были удалены излишние уточнения, а в других, наоборот, они стали более глубокими, исключающими многие неясности.

Например, в описании земель, предназначенных для ведения садоводства с выращиванием с/х культур для собственных нужд, уже нет уточнения о том, что к этим культурам должны относиться плодовые, ягодные, овощные, бахчевые или иные декоративные культуры. При этом устранение таких подробностей в описании ВРИ не влечёт ни ограничения, ни запрет на их выращивание.

2. Обязательность соответствия ПЗЗ Классификатору ВРИ. Выбор ВРИ только по Классификатору

 

Роль прежнего Классификатора в наведении порядка при разработке Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) несомненна. Она не утратила своей злободневности со вступлением в силу нового перечня наименований видов разрешённого использования ЗУ.

Виды использования ЗУ устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с ПЗЗ. Правоообладатели земельных наделов могут делать выбор ВРИ из состава:

1. основных ВРИ ЗУ
2. вспомогательных

без получения дополнительных разрешений и согласований.

Если же оказалось, что необходимый ВРИ ЗУ включён в ПЗЗ в перечень условно разрешённого видоа использования, то изменение существующего вида использования надела придётся выполнить в порядке проведения  общественных слушаний, получить одобрение и согласовать итоги с администрацией.

В случае, когда будущий правообладатель участка получает первичный надел, то он также может самостоятельно выбрать основной и вспомогательный виды использования. Помощь Классификатора ВРИ в этом вопросе незаменима.

С введением нового Классификатора ситуация в плане выбора вида использования для владельцев участков не изменилась. Она даже улучшилась по причине обилия этих видов. Но вот для муниципалов работы прибавилось. В срок до 1 января 2020 года им пришлось внести изменения в действующие ПЗЗ и привести наименований ВРИ ЗУ в соответствие с классификатором.

Соответствие Классификатору может быть установлено решением органа местного самоуправления и по заявлению самого правообладателя земельного участка. И это решение о присвоении нового кода ВРИ будет основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН о разрешённом использовании земельного участка.

Если вид использования участка:

1. был установлен до вступления в законную силу Классификатора ВРИ ЗУ
2. не противоречит нормам Земельного кодекса

то его наименование менять не нужно. Это положение действует даже в случае отсутствия наименоания в новом Классификаторе. При отсутствии у собственника необходимости замена ВРИ не производится.

3. Классификатор в официальной публикации

 

В новый классификатор добавлено около 40 новых разделов, в 42 подкатегории внесены изменения.

Нет смысла копировать здесь десятки страниц всего перечня видов, увеличивая до безмерных масштабов объём статьи. Проще воспользоваться ссылками:

• на Приказ Росреестра № П/0412 от 10.11.2020
• на страницу Публичной кадастровой карты Российской Федерации (ПКК) 

Полезнее остановится только на главных моментах и некоторых пояснениях. 

Для каждого ВРИ в Классификаторе введены:

1. подробные сведения о принадлежности
2. цифровая комбинация
3. краткое текстовое наименование каждого вида
4. детальное описание ВРИ 

Категории земельных участков в Классификаторе ВРИ не представлены.

4. Разделы Классификатора ВРИ 

 

• 1.0 Сельскохозяйственное использование

Раздел содержит 20 видов разрешённого использования с кодами 1.1 – 1.18.

Допускается строительство зданий и сооружений, предназначенных:

1. для хранения и переработки сельхозпродукции
2. содержания с/х животных

Подробности здесь.

• 2.0 Жилая застройка  

Раздел включает в себя содержание 9 видов разрешённого использования участков с кодами 2.1 – 2.3, 2.5 – 2.7.1

Включённые в этот раздел ВРИ допускают строительство и размещение зданий с помещениями, где может постоянно жить и проживать человек.

Исключения

• здания для предпринимательской деятельности, ведущейся в целях извлечения прибыли:

1. пансионаты
2. дома отдыха
3. отели
4. здания для проживание и одновременно для лечебных целей или социального обслуживания населения:
5. дома ребёнка
6. дома престарелых и инвалидов
7. санатории
8. больничные комплексы
9. пункты ночлега для бездомных граждан
10. объекты капитального строительства для временного размещения вынужденных переселенцев, признанных беженцами

• здания, используемые для непрерывной производственной деятельности:

1. служебные помещения
2. вахтовые комнаты
3. помещения, используемые для производственных целей
4. помещения и здания для деятельности режимного характера:
5. казармы
6. караульные комнаты
7. здания для содержания осуждённых и подозреваемых лиц
8. и т.д.

• 3.0. Общественное использование объектов капитального строительства

Раздел содержит перечень из 33 видов разрешённого использования с кодами 3.1 – 3.10.2

Допускается размещение ОКС для бытовых, социальных и духовных потребностей человека.

• 4.0. Предпринимательство

В раздел включены 18 видов разрешённого использования участков с кодами 4.1 – 4.10 для размещения объектов, связанных с ведением предпринимательской деятельности в целях извлечения прибыли. Включается также эксплуатация ЗУ для банковской и торговой деятельности.

• 5.0. Отдых (рекреация)

Раздел включает в себя содержание 13 видов разрешённого использования с кодами 5.1 – 5.5.

Эксплуатация ЗУ связана с обустройством мест для следующих задач:

1. занятие спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками
2. отдых и туризм
3. наблюдение за природой
4. пикники, охота, рыбалка и иная деятельность
5. создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них

• 6.0. Производственная деятельность

Разрешённое использование распространяется на субъекты предпринимательства, ведущие производственную деятельность в сфере добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления продукции промышленным способом

В раздел включены 16 видов разрешённого использования участков с кодами 6.1 – 6.12.

Среди них есть новый ВРИ «Научно-производственная деятельность» (код 6.12), обеспечивающий размещение технологических, промышленных, агропромышленных парков, бизнес-инкубаторов.

• 7.0. Транспорт

Раздел содержит перечень из 10 видов разрешённого использования участков, предназначенных для следующих задач:

• обслуживание транспортных сетей, в том числе для перевозки людей и передачи грузов или вещных материалов
• обслуживание транспортных средств

В раздел включены ВРИ участков с кодами 7.1 – 7.5.

• 8.0. Обеспечение обороны и безопасности

Для поддержания в боевой готовности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов управлений ими используются зоны и участки, имеющие оборонное значение:

1. для размещение военных организаций, внутренних войск, учреждений и других объектов
2. для дислокации войск и сил флота
3. для строительства, эксплуатации и размещения инженерных сооружений и заграждений, пограничных знаков, коммуникаций и других объектов, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, а также для устройства пограничных просек и контрольных полос
4. для строительства зданий пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации
5. для проведения воинских учений и других мероприятий
6. для разработки, испытания, производства ремонта или уничтожения вооружения, техники военного назначения и боеприпасов
7. для размещения объектов капитального строительства, необходимых для создания и хранения запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие объекты)
8. сооружения и объекты военного назначения:
   • для сухопутных участков
   • для водных участков
   • для обслуживания авиации на местах

Также ВРИ земельных распределены в соответствии со спецификой оборонных сооружений и объектов:

1. для боевого дежурства действующих воинских частей и т.д.
2. военные институты, училища, академии и университеты, имеющие статус военно-образовательного цикла

В данный раздел включены и ВРИ земельных участков под строительство, эксплуатацию и размещения объектов:

1. для таможенной деятельности
2. для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, в которых существует военизированная служба
3. для размещения объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий

 В этом разделе коды трёх видов ВРИ: 8.1 – 8.3

• 9.0. Деятельность по особой охране и изучению природы

К этому разделу относятся территории и участки, связанные:

1. с природоохранной деятельностью
2. с охранением окружающей среды и биоресурсов

Запрещена хозяйственная деятельность на данных ЗУ, связанная:

1. с извлечение прибыли
2. со строительством промышленных объектов

Территория по границам не может изменена ни при каких условиях, как и статус временного использования, если участки находятся в границах:

1. государственных природных заповедников
2. национальных и природных парков
3. памятников природы
4. дендрологических парков
5. ботанических садов
6. оранжерей

Разрешена только деятельность, связанной с охраной и изучением природы.

В раздел включены виды использования участков в курортных и санаторных целях, а также участков, связанных с историко-культурной деятельностью

Коды 4 видов разрешённого использования земельных участков в этом разделе: 9.1 – 9.3.

• 10.0. Использование лесов

Эксплуатация лесных участков связана со следующими вариантами деятельности:

1. заготовка
2. первичная обработке
3. вывоз древесины и недревесных лесных ресурсов
4. охрана и восстановление лесов
5. иные цели

Коды 4 видов использования земельных участков в этом разделе: 10.1 – 10.4.

• 11.0. Водные объекты

К водным объектам относятся:

1. ледники
2. снежники
3. ручьи
4. реки
5. озёра
6. болота
7. территориальные моря
8. другие поверхностные водные объекты, имеющие схожую водную структуру

•  12.0. Земельные участки (территории) общего пользования

Земельные наделы, имеющие статус общего пользования и предназначенные для решения таких задач:

1. строительство и эксплуатация объектов уличной сети:
   • автомобильных дорог
   • трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населённых пунктов
   • пешеходных переходов
   • бульваров
   • площадей
   • проездов
   • велодорожек
   • объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры
2. строительство, эксплуатация, с последующим размещением придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог
3. благоустройство территории с размещением:
   • декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств,
   • элементов озеленения
   • различных видов оборудования и оформления
   • малых архитектурных форм
   • некапитальных нестационарных строений и сооружений
   • информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории
   • общественных туалетов
4. ритуальная деятельность:
   • размещение кладбищ
   • крематориев и мест захоронения
   • размещение соответствующих культовых сооружений
   • осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения
5. запас:
   • отсутствие хозяйственной деятельности

Комплексное содержание земельных наделов общего пользования включает в себя коды: 12.0.1 – 12.0.2.

• 13.0. Земельные участки общего назначения 

Это земельные участки, имеющие граничащую территориальную расположенность в пределах населённых пунктов.

Такие участки являются имуществом общего пользования и предназначены для общего использования правообладателями земельных участков, расположенных в границах территории, где граждане занимаются садоводства или огородничества для собственных нужд, и (или) для размещения объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования.

Земельные наделы имеют право принадлежности к конкретному собственнику садового участка СНТ или ОНТ.

В соответствии с выбранной категорией для таких участков:

1. или допускается строительство объектов недвижимости, сооружений, временных построек
2. или устанавливается полный запрет на строительство объектов недвижимости, сооружений, временных построек 

Коды ВРИ земельных участков в этом разделе: 13.1 – 13.2.

5. Значение Классификатора ВРИ-2019 для государства и местных властей

 

О взаимосвязи Классификатора ВРИ и ПЗЗ уже было отмечено выше. Классификатор применяется для широкого круга задач, решаемых государством и местными властями.

Кодирование наименований ВРИ с  присвоением цифрового обозначения каждому наименованию соответствует разделам и подразделам. классификатора. Земельные участки систематизированы. Этим обеспечивается:

1. рациональное использование и управление ЗУ
2. выполнение оценки земель
3. ведение учёта и регистрации прав собственников
4. определение допустимых действий по распоряжению землёй

Присвоение кода виду разрешённого использования ЗУ позволяет определить:

1. максимально допустимый размер участка
2. ограничения по распоряжению, застройке и заключению сделок любого характера (при необходимости)
3. нормы налогообложения, применительно к ставкам, льготам
4. имущественные права собственника в отношении участка и строений на нём
5. субсидирование
6. другие параметры
    

6. Роль Классификатора для собственников

 

Владельцы наделов ставят перед собой конкретные цели:

1. построить дом
2. разбить сад или огород
3. заняться фермерским хозяйством
4. разместить торговый центр
5. организовать цех по металлообработке
6. другие

Разом все эти задачи не решаются ни на одном из участков. Содержание ВРИ предоставляет возможность реализации целого комплекса направлений, но только таких, что связаны с назначением надела. Именно поэтому невозможно увидеть пастбища возле многоэтажек, среди сельхозугодий - гипермаркеты, а на стадионе – бетонный завод.

Разобраться с тем, что можно делать, скажем, на участке, предназначенном под магазин, поможет содержание кода 4.4 Классификатора ВРИ:

1. можно построить ОКС, назначение которого - продажа товаров
2. торговая площадь не должна превышать 5000 кв.м

Следовательно, Классификатор помогает понять, как эффективно и по закону можно распорядиться своим земельным наделом. Этому способствует также уточнение описания видов коснулось следующих разделов:

1. «Жилая застройка»
2. «Общественное использование объектов капитального строительства»
3. «Предпринимательство»
4. «Отдых (рекреация)»

Введены дополнительные виды, связанные с предоставлением коммунальных услуг:

1. административные здания организаций
2. дома социального обслуживания
3. общежития
4. здания для медицинских организаций особого назначения

Уточнены характеристики жилых домов на участках:

1. для ИЖС
2. для ЛПХ
3. для малоэтажной многоквартирной жилой застройки
4. для блокированной жилой застройки

Потенциал Классификатора ВРИ  расширяет возможности использования земельных участков.

 

Полезно знать

 

• Значение поправок, внесённых в июле 2022 года в закон об СНТ/ОНТ №217-ФЗ, – прогресс или полумеры? – здесь
• О торговле непосредственно на фермерском участке – читать здесь
• Новый закон о строительстве жилых домов на сельхозземле – с 1 марта 2022 года – здесь
• Ознакомиться с особенностями с/х угодий, понятием о балле бонитета, режимом использования таких земель можно здесь
• О практической полезности  кадастрового плана территории (КПТ) – здесь  
• Упрощённая схема технологического присоединения для садоводов, дачников, юрлиц, ИП – 2021 – читать здесь
• О новом подходе к комплексному развитию территорий поселений (КРТ) и достижению жилищного комфорта граждан – читать здесь
• «Дачная амнистия» 2021 – 2026: новые возможности – читать здесь
• Как получить участок от муниципалитета или государства – читать здесь
• Что такое «пятно застройки» земельного участка – читать здесь
• Риски от установления красных линий на земельном участке – здесь 
• Что такое обременение земельного участка можно узнать здесь
• Что можно строить на участках для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) – читать здесь
• С условиями оформления в собственность захваченной земли можно ознакомиться здесь
• С особенностями подключения к электричеству в СНТ в ОНТ с 2019 года можно ознакомиться здесь