Ограничения при строительстве на землях с/х назначения

Разделы статьи:

1. Как выяснить возможность застройки земельного участка
2. Что нужно знать перед покупкой участка
3. Участки для строительства домов и коттеджей в черте поселений и за её пределами
4. Состав и виды разрешённого использования земель с/х назначения
5. Строительство на землях сельхозназначения
6. Участки для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ)
7. Участки ЛПХ (полевые участки)
8. Участки для с/х деятельности
9. ВРИ ЗУ с/х назначения по Классификатору ВРИ

 

Внимание!

Принят новый закон о строительстве жилых домов на сельхозземле – с 1 марта 2022 года – ЗДЕСЬ

 

1. Как выяснить возможность застройки земельного участка 

 

Непонимание ситуации о возможности/невозможности строительства на собственном участке – факт неприятный. Основная его причина – сформированное неверное представление владельца земли: «раз земля моя, то именно я и должен принимать решение о том, как и что мне строить на своём участке».

Такое отношение может привести к проблемам. Особенно острыми они становятся для земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Поиск решения приводит собственника надела к юристам или в администрацию поселения. Приходится слышать от специалистов пояснения:

• про некие «запретные или охранные зоны»
• про земли запаса
• про фонд перераспределения
• про территориальные зоны и градостроительные регламенты, утвержденные правилами землепользования и застройки
• т.д.

Далее начинается  выяснение вопроса о том, каким образом земельный участок оказался в той зоне или отнесён к той территории, где жилищное или другое строительство запрещено.

Единственным выходом из проблемной ситуации с застройкой участка становится изучение основ земельного и градостроительного законодательства.  Со временем приходит понимание, что нужно иметь представления:

• о категориях земель
• о разрешённых видах использования земельных участков (ВРИ ЗУ)
• о функциональным зонам в генеральных планах поселений
• о территориальных зонах ПЗЗ
• о градостроительных регламентах
• т.д.

Итогом мытарств и освоения «земельной и градостроительной науки» становятся знания:

• о том, что разрешённое использование земли осуществляется в соответствии с зонированием территории
  • его материалы отражается в картах-схемах Правил землеустройства и застройки (ПЗЗ),  принятых в поселениях 
• о том, что в соответствии с ПЗЗ внутри каждой категории земель выделены территоиальные зоны
• о том, что для каждой зоны устанавливается градостроительный регламент 
  • устанавливает ряд видов разрешённого использования использования земельных участков (ВРИ ЗУ)
  • определяет ВРИ ЗУ как основные, вспомогательные и условно разрешённые
• о том, что уточнить:
  • статус своей земли можно, например, на публичной кадастровой карте  – ПКК 
  • градостроительный регламент – заказав выписку из ПЗЗ о ВРИ ЗУ для той территориальной зоны, к которой относится участок
  • наличие на участке зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), вносящих ограничения по строительству

2. Что нужно знать перед покупкой земельного участка

 

Первое – нужно определить цель покупки земельного участка:  

• построить дом
• стать фермером
• создать производство по переработке сельхозпродукции
• т.д.

Для реализации своих планов необходимо выбрать участок, вид использования которого будет соответствовать поставленной цели. Может случиться так, что перед строительством потребуется изменение разрешённого использования земельного надела. 

Собственник земельного участка может выбрать любой ВРИ из тех видов, что предусмотрены градостроительным регламентом, установленным для  территориальной зоне, в которую включён земельный участок.

Нужно учитывать, что свободный выбор ВРИ ЗУ ограничен для целого ряда случаев. Это связано с тем, что для некоторых видов земель градостроительный регламент (пункты 4, 5, 6 статьи 36 ГрК РФ): 

• или  не распространяется
• или не устанавливается

К таким участкам относятся те, что находятся:

1. в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ
2. в границах территорий памятников или ансамблей, являющихся выявленными объектами культурного наследия
3. в границах территорий общего пользования
4. на землях, предназначенных для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами
5. на землях, предоставленных для добычи полезных ископаемых
6. на землях лесного фонда
7. на землях, покрытых поверхностными водами
8. на землях запаса
9. на землях особо охраняемых природных территорий (ЗОУИТ):
   • за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
10. в составе с/х угодий в составе земель с/х назначения
11. в составе земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития

Прежде чем перейти к вопросам строительства на землях с/х назначения, рассмотрим обычные ситуации по застройке земельных участков, предназначенных:

• для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)
• для личного подсобного хозяйства (ЛПХ) в черте населённого пункта
• для садоводства

С установленными видами разрешённого использования земельных участков в соответствии с Классификатором ВРИ 2021, можно ознакомиться здесь.

3. Участки для строительства домов и коттеджей в черте поселений и за её пределами

 

Строительство домов и коттеджей с гаражами, банями и саунами, надворными постройками можно вести на земельных участках:

• на приусадебных участках
• на участках для малоэтажного жилищного строительства

Такие наделы находятся на территории посёлка, деревни, города. Они относятся к категории земель «земли населённых пунктов», а значит в построенных на таких участках домах можно прописаться, присвоить дому почтовый адрес.  

Примечание

Есть участки для личного подсобного хозяйства, находящиеся за пределами населённых пунктов. Это полевые участки ЛПХ. Они относятся к категории земель с/х назначения. Вопросы строительства на таких участках рассмотрены ниже.

Возможно строительство домов и коттеджей с гаражами, банями и саунами, надворными постройками и на участках для садоводства. Они могут быть как в черте населённого пункта, так и за его пределами. В последнем случае садовые участки относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Невозможно строительство домов для проживания на земельных участках для огродничества, независимо от того, находятся они в черте населённого пункта или за его пределами.

4. Состав и виды разрешённого использования земель с/х назначения

 

Земли с/х назначения – одна из категорий земель, установленных Земельным кодексом РФ (статья 77).

Такие земли находятся за пределами населённых пунктов. Они предназначены для того или иного вида с/х деятельности:

• растениводство
• животноводство
• осуществление деятельности фермерского хозяйства, или создания рыбного хозяйства т.д. (статья 78 ЗК РФ)
• т.д.

Вид разрешённого использования участка определяет

• назначение ЗУ
• возможность ведения на участке того или иного вида деятельности
• возможность:
  • строительства
  • складирования продукции
  • т.д.
• запрет на строительство 

Основные ВРИ  земель с/х назначения в ранних документах на участки:

• для с/х использования
• для ведения с/х производства:
  • пашни
  • сенокосы
  • пастбища
  • участки под многолетние насаждения (в том числе сады, виноградники и др.)
• для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
• для ведения личного подсобного хозяйства
• для дачного строительства:
  • с правом возведения жилого дома
  • с правом регистрации проживания в нём
  • с правом возведения хозяйственных строений и сооружений,
  • с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных с/х культур и картофеля
• для ведения садоводства:
  • для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных с/х культур и картофеля
  • для отдыха
  • с правом возведения жилого строения 
• для ведения животноводства
• для сенокошения и выпаса скота
• для ведения огородничества
• охотничьи угодья
• для ведения пчеловодства или др.
• для создания защитных лесных насаждений
• для научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с с/х производством
• для ведения рыбных промыслов
• для создания форелевого хозяйства
• иные варианты

 

Примечание

 

К землям с/х назначения также относятся и земли, занятые замкнутыми водоёмами, – в случае, если они находятся в составе земель с/х категории.

Замкнутые водоёмы – это, прежде всего, пруды естественного или искусственного происхождения. Они могут служить для обеспечения полива угодий, рыбного хозяйства и для поддержания экологического баланса.

В составе земель с/х назначения есть разновидность – «сельскохозяйственные угодья». Эти земли находятся в режиме особой государственной защиты (статья 79 ЗК РФ РФ). 

К особо ценным сельскохозяйственным угодьям относятся:

1. земли, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости, сложившейся в конректном муниципальном районе (городском округе)
2. с/х угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего и среднего специального образования, государственных сортоиспытательных участков
3. искусственно орошаемые с/х угодья и осушаемые земли со стационарными оросительными и закрытыми осушительными системами

В составе земель с/х назначения выделяются с/х угодья, занятые:

• внутрихозяйственными дорогами
• коммуникациями
• лесными насаждениями для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений
• строениями и сооружениями для производства, хранения и первичной переработки с/х продукции

5. Строительство на землях сельхозназначения

 

В соответствии с целевым назначением ЗУ и его разрешённым использованием строительство на участках разрешается при соблюдении:

• градостроительных регламентов
• строительных, экологических, санитарных, противопожарных правил
• иных правил и нормативов

Указанное требование распространяется также на участки с/х назначения. (статья 40 ЗК РФ).

Из состава земель с/х назначения выделим те, где Земельным и Градостроительными кодексами РФ определена возможность строительства соответствующих объектов.

 

6. Участки для осуществления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ)

 

Формулировка «для ведения крестьянско-фермерского хозяйства» – это наименование прежде существовавшего ВРИ ЗУ из категории земель с/х назначения.

Правовой режим таких участков и деятельность на них регулируется ФЗ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах» (№74-ФЗ от 11.06.2003).

Земельные участки для осуществления деятельности КФХ могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Предназначены они для организации фермерской деятельности – выращивание, переработка хранение, транспортировка, консервация и реализация сельхозпродукции.

Хозяйства могут образовываться:

• с образованием юридического лица:
  • для коммерческой деятельностью с целью извлечения прибыли
• без образования  юрлица:
  • для личного потребления продукции, произведённой хозяйством

КФХ – организационно-правовая форма:

• предпринимательской деятельности
• хозяйствования в целях личного потребления произведённой продукции. 

В своём имуществе хозяйство может не быть самого земельного участка для деятельности КФХ. Например, хозяйство занимается переработкой продукции (овощей) в арендованном помещении, для чего участок не требуется.

КФХ может в своём имуществе иметь ЗУ с другим видом разрешённого использования (например, для с/х производства).

Фермерское хозяйство, как юридическое лицо, и земельный участок для ведения крестьянско-фермерского хозяйства не привязаны друг к другу законом.

Собственники ЗУ для ведения КФХ могут не организовывать предпринимельсую фермерскую деятельность, если не собираются продавать сельхозпродукцию со своих участков, поскольку закон не обязывает ни по срокам, ни по задачам их делать это. Регистрация в налоговых органах выполняется по усмотрению собственника земельного участка.

ЗУ для осуществления деятельности КФХ в составе имущества фермерского хозяйства – неделимый. Его собственники обладают правом на доли такого участка (без выдела в натуре).

Раздел ЗУ производится только в случае прекращения крестьянского (фермерского) хозяйства – например, в связи с выходом из него всех его членов. В этом случае, если участок находился в общей долевой собственности, раздел производится:

• по совместному соглашению всех дольщиков
• в соответствии с долями участников

При общей совместной собственности на ЗУ для его раздела необходимо определить долю каждого из участников. В последнем случае, если соглашением членов крестьянского хозяйства не установлено иное, доли всех членов признаются равными.

Если между участниками долевой собственности не будет достигнуто соглашение о способе и условиях раздела ЗУ, спор придётся рассматривается в суде (например, о том, кому конкретно какой участок будет выделен на местности в счёт его доли).

При выходе одного из членов крестьянского хозяйства:

• участок разделу не подлежит
• участник, вышедший из хозяйства, имеет право на получение денежной компенсации:
  • в объёме, соразмерном его доле в общей собственности

В этом случае доли членов крестьянского хозяйства в праве совместной собственности на имущество хозяйства признаются равными, если соглашением между ними не установлено иное.

Основные направления деятельности КФХ и использования участков для ведения КФХ в ранее выданных документах:

• Растениеводство – выращивание:
  1. зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки 

  2. зерновых и зернобобовых культур 

  3. картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур с высоким содержанием крахмала или инулина 

  4. масличных культур 

  5. табака и махорки 

  6. сахарной свеклы 

  7. кормовых культур; заготовка растительных кормов
  8. прядильных культур 

  9. прочих с/х культур, не включенных в другие группировки
• Овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников

  1. овощеводство 

  2. декоративное садоводство и производство продукции питомников Выращивание грибов, сбор лесных грибов и трюфелей 

  3. выращивание грибов и грибницы (мицелия) 

  4. сбор лесных грибов и трюфелей 

  5. выращивание:
     • фруктов, орехов, культур для производства напитков и пряностей
     • 
винограда
     • 
прочих фруктов и орехов
     • 
плодовых и ягодных культур
     • 
орехов
     • посадочного материала плодовых насаждений 

     • культур для производства напитков
     • культур для производства пряностей
  6. сбор плодов, ягод и орехов, в том числе дикорастущих 

• Животноводство – разведение:  
  1. рогатого скота 

  2. овец, коз, лошадей, ослов, мулов и лошаков 

  3. овец и коз 

  4. лошадей, ослов, мулов и лошаков 

  5. свиней 

  6. сельскохозяйственной птицы 

  7. прочих животных 

  8. пчел 

  9. кроликов и пушных зверей в условиях фермы 

  10. шелкопряда 

  11. оленей 

  12. верблюдов 

  13. домашних животных 

  14. лабораторных животных 

  15. водных пресмыкающихся и лягушек в водоемах
  16. дождевых (калифорнийских) червей 

  17. прочих животных, не включенных в другие группировки
• Растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство)
  1. растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство) 

  2. предоставление услуг в области
     • растениеводства, декоративного садоводства и животноводства, кроме ветеринарных услуг
     • 
растениеводства и декоративного садоводства
  3. предоставление услуг, связанных с производством с/х культур 

  4. предоставление услуг
     • по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений
     • по эксплуатации мелиоративных систем
  5. предоставление услуг в области животноводства, кроме ветеринарных услуг 

  6. охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях 

  7. охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях 


Состав имущества КФХ

 

В состав имущества КФХ, как прописано в статье 6 ФЗ «О крестьянских (фермерских) хозяйствах», могут входить:

1. земельный участок
2. жилой дом
3. хозяйственные и иные постройки
4. мелиоративные и другие сооружения
5. продуктивный и рабочий скот
6. птица
7. сельскохозяйственные и иные техника и оборудование
8. транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество.

На фермерской земле нет ограничений по количеству строений на участке. Нужно лишь соблюдать все нормативы:

градостроиттельные

• пожарные
• санитарные
• гигиенические
• другие

В противном случае, могут быть применены штрафные санкции за несоблюдение обязанностей по использованию земли (глава XIII ЗК РФ).

Вспомогательные строения и сооружения возводятся без получения разрешений на строительство (пункт 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ). К ним относятся (подробнее здесь):

• бытовка
• сарай
• навес
• объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования

Возможность постройки жилого дома на фермерской земле усилена ФЗ «О внесении изменений в статью 77 Земельного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№299-ФЗ от 02.07.2021). С подробностями можно ознакомиться здесь.

Закон установил, что фермерский дом разрешено строить:

• на участках с любым ВРИ с/х надела:
• на с/х угодьях, расположенных на участках из состава земель с/х назначения:
  • за исключением ЗУ, относящихся к высокопродуктивным угодьям и особо ценным угодьям 
• без изменения старых наименований ВРИ ЗУ и приведения их в соответствии с наименованиями по Классификатору ВРИ ЗУ
• при условии реального ведения фермерства 

Вместе с тем, в законе уточнены условия, при соблюдении которых задача возведения фермерского дома может быть реализована: 

1. для территории расположения земельного участка должны быть утверждены ПЗЗ:
   • если ПЗЗ не разработаны, органы власти обязаны отказать в согласовании строительства – по причине отсутствия утверждённой документации по планировке территории и, соответственно:
     • отсутствия территориальной зоны, в границах которой расположен участок
     • отсутствия градостроительного регламента в несуществующей территориальной зоне, которым должны устанавливаться предельные параметры разрешённого строительства 
2. владелец земельного участка в действительности занимается фермерством в выбранной форме:
   
   • в формулировке закона – осуществлением деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства
3. площадь застройки под домом – не более 0.25% от площади земельного участка:
   • чтобы построить дом площадью 100 м² (площадь застройки), нужно иметь участок площадью 4 га
4. параметры дома:
   • общая площадь – не более 500 м²
   • количество этажей – не более 3
   • площадь застройки – 0.25% от площади земельного участка
5. не допускается образование земельного участка (земельных участков) из ЗУ, на котором расположен фермерский дом, в случаях, если это приводит к уменьшению площади исходного земельного участка

Перечень ВРИ земельных участков с/х назначения, на которых разрешается возвести индивидуальный жилой дом,  если это необходимо,

• обеспечивает ведение крестьянского (фермерского) хозяйства на любом из них
• стал всеобъемлющим
• включает в себя и старые ВРИ, наименование которых не соответствует тем, что установлены Классификатором видов использования ЗУ, так и ВРИ с наименованиями, установленными по этому классификационному нормативу:
  • для с/х производства
  • для ведения сельского хозяйства
  • для ведения крестьянского хозяйства
  • фермерское хозяйство
  • животноводство
  • свиноводство
  • скотоводство
  • растениеводство
  • пчеловодство
  • т.д.

Возможно, что нововведения, закреплённые ФЗ№299-ФЗ, направлены в будущее, ограниченное сроком действия закона (до 1 марта 2026 года), поскольку в сегодняшней жизни дела обстоят далеко не радужно:

1. местные власти делают отказы фермерам. подавших уведомдения о намерении строительства жилых домов, так как для территорий поселений, на которых расположены участки с/х назначения:
   • или ПЗЗ не утверждены
   • или градостроительные регламенты территориальных зон, в границы которых включены участки с/х назначения, не допускают возможность такого строительства
2. региональные власти, наделённые законом дополнительными правами, определяют перечень муниципалитетов, на территории которых строительство/реконструкция/эксплуатация фермерских домов не допускаются – к примеру:
   • Закон Ленинградской области «О внесении изменения в областной закон «Об отдельных вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области» – № 5-оз от 08.02.2022
     • установлен запрет на строительство фермерских домов на ЗУ с/х назначения на территориях всех муниципальных образований ЛО
3. Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено формирование  сельскохозяйственной зоны/подзоны с соответствующим градостроительным регламентом, в которую можно было бы включить участки с/х назначения с возможностью строительства фермерских домов:
   • требования к объектам ИЖС, к которым приравнены фермерские дома, остались прежними – возвести индивидуальные жилые дома можно только на землях населённых пунктов
   • закон №299-ФЗ и ФЗ №74-ФЗ остались не связанными с Градостроительный кодексом РФ в решении вопроса о строительстве  жилого объекта на участке с/х назначения, на котором осуществляется деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства  

Более чем странной ситуацию, сложившуюся со строительством жилых домов на участках с/х назначения, не назовёшь. Одно незыблемо – действительность, отражённая в вековой народной пословице: «Было гладко на бумаге, да забыли про овраги, а по ним – ходить».

 

7. Участки ЛПХ (полевые участки)

 

Правовой режим таких участков и деятельность на них регулируется ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (№ 112-ФЗ).

ЗУ для личного подсобного хозяйства (ЛПХ) может быть как в составе земель населённого пункта, так и в составе земель с/х назначения (полевой).

Полевой участок для ЛПХ

Полевой ЗУ для ЛПХ используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений (пункт 3 статьи 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). В ранее выданных свидетельствах на право собственности на такие участки и в современные Выписки из ЕРГН указано обременение ЗУ: «без права возведения зданий и строений».

Запрет на строительство капитальных объектов на полевых участках ЛПХ изложен и в Классификаторе ВРИ

• наименование ВРИ:
  • ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)
• описание вида:
  • производство сельхозпродукции без преимущественного права строительства объектов капитального строения

О запрете на строительство некапитальных объектов (бытовка, сарай, навес и др.) речь не идёт. 

Имущество для ведения ЛПХ

К имуществу, используемому для ведения личного подсобного хозяйства (статья 6), относятся:

• приобретённый для ведения ЛПХ участок
• жилой дом:
  • на участках ЛПХ и приусадебных участков в населённом пункте
  • на полевых участках, на которых жилые здания были построены до введения Классификатора ВРИ
• производственные, бытовые и иные здания
• строения и сооружения
  • в том числе теплицы
• сельскохозяйственные животные
• пчёлы и птица
• сельскохозяйственная техника
• инвентарь
• оборудование
• транспортные средства
• иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим ЛПХ

Закон определяет возможность деятельности на полевых земельных участков для ЛПХ – ведение непредпринимательской деятельности по производству и переработке с/х продукции.

Ею могут заниматься только граждане, но не юридические лица. ЛПХ не может вестись юридическим лицом. В нём нет членов хозяйства.

К лицам, занимающимся ЛПХ, не предъявляются какие-то особые требования, связанные с наличием у них образования, квалификации и т.п.

Регистрация ЛПХ не требуется. Производится только запись в похозяйственнй книге (статья 8). Для проверки этого факта или получения необходимой справки для случая продажи участка нужно прибыть в местную администрацию.

ЛПХ ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи .

С/х продукция, произведенная и переработанная при ведении ЛПХ, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Продажа излишков продукции не облагается налогом. Уплачивается только земельный налог.

Если на участке для ЛПХ есть общераспространённые полезные ископаемые (глина, песок нестекольный и некоторые другие его виды, известняк, сланец негорюий, сапропели и др.), а также торф, лес, водные объекты, они могут быть использованы собственниками таких участков для различных внутрихозяйственных нужд (пункт 1 статьи 40 ГрК РФ).

Что касается порядка добычи полезных ископаемых и их объёмов, то они определяются Законом РФ «О недрах», другими нормативными актами РФ, а также нормативными актами субъектов РФ.

С земельными участками для ЛПХ можно совершать любые сделки в соответствии с гражданским и земельным законодательством: купля-продажа, аренда.

Обязательные требования перед сделками:

• участки должны стоять на государственном кадастровом учёте (пункт 1 статьи 37 ЗК РФ
• сделки с участками с/х назначения проводятся в соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ «Об обороте земель сеьскохозяйственного назначения» (№ 101-ФЗ от 24.07.2002)

 

8. Участки для сельскохозяйственной деятельности 

 

«Для сельскохозяйственного производства» – это прежде использовавшееся наименование ВРИ земельных участков из состава земель с/х назначения. Такой ВРИ участкам присваивался до 2019 года (до момента вступления в силу Классификатора ВРИ).

Правовой режим участков для с/х производства и их использование регулируется ЗК РФ (пункт 1 статьи 78).

Участки для с/х производства:

• обладают уникальными природными свойствами, плодородием,
• обеспечивают выращивание с/х продукции
• требуют обработку земли для производства с/х культур и иной сельхозпродукции
• обеспечивают хранение и переработку произведённой с/х  продукции.

Для с/х производства могут использоваться и ЗУ, относящиеся к сельхозугодьям. Они различаются по видам культивируемых групп растений и способу воздействия на землю и растения, то есть по комплексу применяемых агротехнических мероприятий.

Участки для с/х производства используются для различных целей:

• для ведения с/х производства
• для создания защитных лесных насаждений
• для научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей
• для целей аквакультуры (рыбоводства)

Такие участки предоставляются:

• крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности
• гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество
• хозяйственным товариществам и обществам
• производственным кооперативам
• государственным и муниципальным унитарным предприятиям
• иным коммерческим организациями, в том числе потребительским кооперативам, религиозным организациям
• казачьим обществам
• опытно-производственным, учебным, учебно-опытным и учебно-производственным подразделениям научных организаций
• образовательным организациям, занимающихся подготовкой кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций
• общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов

Обычно для участков с разрешённым видом использования «для сельхозпроизводства» указывался и конкретный вид сельскохозяйственной деятельности: пашня, животноводство, многолетние насаждения:

• пастбище:
  • с/х угодье, систематически используемое для выпаса животных (такое использование является основным)
  • земельные участки, пригодные для пастьбы скота, не используемые под сенокос и не являющиеся залежью
• многолетние насаждения:
  • с/х угодье, используемое под искусственные насаждения древесных, кустарниковых (без лесной площади) и некоторых травянистых растений, предназначенных для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции
• залежь:
  • земельный участок, который ранее использовался под пашню и более одного года не используется под посевы сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар

Для с/х производства используются и участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, для выращивания сельскохозяйственных культур, выпаса скота, заготовки кормов. В числе таких угодий:

• пашни
• сады
• луга
• сенокосы
• пастбища

Отдельную категорию угодий составляют оленьи пастбища, обладающие самостоятельным правовым режимом и подлежащие особой охране.

К угодьям относятся также залежные земли, т.е. пашня, которая более одного года, начиная с осени, не используется для посева с/х культур и не подготовлена под пар.

Сельскохозяйственные угодья – наиболее ценные земли, характеризуемые высоким естественным плодородием, либо мелиорированные земельные участки.

Они закрепляются за с/х предприятиями различного типа, фермерскими хозяйствами, учебными и научно-исследовательскими организациями.

На земельных участках с разрешённым видом использования «для сельскохозяйственного производства» можно было построить специализированные здания и сооружения:

• животноводческую ферму
• разборный ангар
• здания и сооружения, используемые для производства, хранения и первичной переработки с/х продукции
• иные постройки, обеспечивающие с/х деятельность

 

9. ВРИ участков с/х назначения по Классификатору ВРИ 

 

Классификатор ВРИ объединил все виды участков с/х назначения в один раздел 1.0 «Сельскохозяйственное использование».

Ведение хозяйственной деятельности, которую можно вести на с/х участках, детализировано достаточно жёстко. Перечень видов разрешённого использования ЗУ не содержит ВРИ «для сельскохозяйственного производства». Строительство необходимых сооружений и зданий на участках допускается не для всех видов их эксплуатации:

• код 1.1 – растениеводство

1. участок предназначен для ведения с/х работ по выращиванию культур
2. содержание данного ВРИ применимо по отношению строительства объектов недвижимости по позициям 1.2-1.6

• код 1.2 – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур

1. допускается осуществление с/х работ, с использованием зерновых, бобовых, кормовых, технических, масличных, эфиромасличных и иных сельскохозяйственных культур

• код 1.3 – овощеводство

1. осуществление деятельности, связанной с выращиванием бахчевых культур, картофеля, листовых, луковичных и плодовых групп
2. допускается строительство теплиц

• код 1.4 – выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур

1. осуществление хозяйственной деятельности на с/х угодьях, связанной с производством чая, лекарственных и цветочных культур

• код 1.5 – садоводство

1. земельные участки, предназначенные для выращивания садово-ягодных растений, винограда, и прочих многолетних культур

• код 1.6 – выращивание льна и конопли
  

осуществление хозяйственной деятельности, в т.ч, на с/х угодья, связанной с выращиванием льна и конопли

• код 1.7 – животноводство

ведение хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием продукции для животноводства, в том числе:

1. покос сена
2. выпас крупного и мелкого рогатого скота
3. разведение племенного животноводства
4. размещение зданий и прочих сооружений для животных
5. здания и сооружения для хранения и переработки сельскохозяйственных культур

Данный стандарт ВРИ может сочетаться с Классификаторами стандарта 1.8 – 1.11, 1.15, 1.19, 1.20

• код 1.8 – скотоводство

осуществление деятельности на сельхозугодьях, которые используются:

1. для разведения крупного рогатого скота:
   • овцы
   • коровы
   • лошади
   • олени
   • верблюды
2. для сенокоса, выпаса крупного рогатого скота, производство кормов
3. размещение зданий и сооружений для крупного рогатого скота
4. для размещения племенных животных и разведения племенной продукции или материала

• код 1.9 – звероводство

осуществление деятельности, связанные с разведением пушных зверей в неволе:

1. размещение зданий и сооружений:
   1. • для разведения пушнины
      • для переработки пушнины
      • для хранения кормов

• код 1.10 – птицеводство

1. осуществление разрешённой деятельности, связанной с выращиванием и разведением всех категорий домашней птицы, в том числе из группы водоплавающих
2. размещение зданий, построек и прочих объектов для содержания птиц, разведения животных и птиц одновременно
3. первичная переработки птицы
4. разведение племенных животных и птиц, в том числе семенного материала

• код 1.11 – свиноводство

Осуществление производственных целей по содержанию свиней:

1. размещение зданий и сооружений, используемых под свинокомплексы общего предназначения
2. размещение зданий для переработки и хранения кормов для свиней
   разведение племенного материала и продукции

• код 1.12 – пчеловодство

осуществление хозяйственной деятельности, с использованием продукции пчеловодства:

1. разведение пчёл и прочих полезных насекомых
2. содержание ульев
3. размещение сооружений и оборудования, используемых для переработки продуктов пчеловодства

• код 1.13 – рыбоводство

1. осуществление деятельности, связанной с содержанием и разведением рыб (подтипы аквакультур)
2. размещение зданий и сооружений предназначенные для поддержания жизни и разведения аквакультур

• код 1.14 – научное обеспечение сельского хозяйства

1. проведение научной, а также селекционной работы
2. ведение сельского хозяйства, как предмет научной деятельности для отбора образцов растительного и животного миров
3. размещение коллекций для растений генетической группы

• код 1.15 – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции

здания и сооружения, используемые для производственных целей хранения и переработки первичной глубокой переработки сельскохозяйственной продукции

• код 1.16 – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках

производство с/х продукции без права возведения объектов капитального строительства 

• код 1.17 – питомники

1. производственное выращивание, а также промышленная реализация подроста для деревьев и кустарников, применяемые исключительно в целях ведения сельского хозяйства, а также иных с/х культур для получения рассады и семян
2. строительство с последующим размещением сооружений, предназначенных для исключительного развития указанных видов сельхозпроизводства

• код 1.18 – обеспечение сельского хозяйства

1. размещение комплексов для ведения машино-транспортных, а также для исключительно ремонтных работ
2. возведение:
   • ангаров и гаражей
   • амбаров
   • конструкционных водонапорных башен
   • станций трансформаторного типа
   • вспомогательного технологического оборудования, используемого для поддержания технической базы сельхозмашин и оборудования

• код 1.19 – сенокошение

покос травы, сбор и заготовка сена

• код 1.20 – выпас сельскохозяйственных животных

на участках ведётся выпас с/х животных

 

Разрешение на строительство

 

В случае строительства зданий и капитальных строений разрешённый вид использования земельного участка «для сельскохозяйственного производства» подразумевает:

1. необходимость получения разрешения на строительство
2. обязательность соответствия наименования вида использования Классификатору ВРИ.

Некапитальные строения и сооружения:

• бытовка
• сарай
• навес
• др.

а также объекты, которые могут быть отнесены к постройкам вспомогательного использования, возводятся без получения разрешений на строительство (пункт 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ). Оформление таких построек в ЕГРН является добровольным.

 

Итоги

 

Подводя итоги анализа возможности строительства на участках с/х назначения, несложно сделать выводы:

1. само по себе строительство на земельном участке, предоставленном для ведения сельского хозяйства, не запрещается
2. любое строительство должно быть произведено с соблюдением норм градостроительного законодательства и Классификатора ВРИ 2019
3. назначение возводимых строений и сооружений на земельных участках с/х назначения зависит от разрешённого использования земельного участка и соответствия этого использования градостроительному регламенту, установленному ПЗЗ 

 

Полезно знать

 

1. Ознакомиться с особенностями с/х угодий, понятием о балле бонитета, режимом использования таких земель можно здесь
2. Предоставление публичных земельных участков из земель с/х назначения для фермерства и ведения ЛПХ – здесь
3. Что можно строить на участках для осуществления крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) – читать здесь
4. С условиями оформления в собственность захваченной земли можно ознакомиться здесь
5. Чем интересна «лесная амнистия» для собственников участков – читайте здесь
6. С расчётом налогов на объекты недвижимости по новым правилам 2019 года можно ознакомиться здесь
7. Представление о градостроительном регламенте и его значении для застройки участков можно получить здесь
8. Выпуск ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества», с особенностями которого можно ознакомиться здесь
9. С порядком изменения территориальной зоны земельного участка позволит ознакомиться эта статья
10. С 1 января 2017 года одним из главных документов для получения разрешения на строительство дома стал технический план
11. С 1 января 2018 года в кадастровом паспорте должны быть зафиксированы точные границы участка, поскольку купить, продать, заложить или подарить землю без точного описания границ будет попросту невозможно. Так регламентировано поправками к Земельному кодексу. А тотальная ревизия границ по инициативе муниципалитетов началась с 1 июня 2015 г.
12. Для тех, кого интересует возможность увеличения площади земельных участков для ИЖС, ЛПХ, садоводства, огродничества, находящихся в собственности, полезно ознакомиться с порядком оформления прирезок, представленном на странице портала «Земельный Вопрос»