Кемпинг – требования к участку и местам для туристов – 2024

Содержание

1. Популярные туристические виды отдыха
2. Регулирование кемпинговой деятельности
   • 2.1. Правовая база – Национальный стандарт РФ «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования»
   • 2.2. Варианты функционирования кемпинга
   • 2.3. Обязательные услуги
   • 2.4. Персонал кемпинга
   • 2.5. Информационное обеспечение кемпингов
3. Минимальные обязательные требования к кемпингам 
4. Организация территории кемпинга
   • 4.1. Кемпинг
   • 4.2. Питчи
   • 4.3. Кемпстоянка
   • 4.4. Функциональное зонирование территории
5. Подключение к инженерным сетям
   • 5.1. Подключение к сети электроснабжения 
   • 5.2. Водоснабжение и водоотведение
   • 5.3. Отопление и вентиляция помещений
6. Выбор земельного участка под кемпинг
   • 6.1. Кемпинг в рекреационной зоне
   • 6.2. Кемпинг на особо охраняемой природной территории (ООПТ)
   • 6.3. Кемпинг на землях лесного фонда
   • 6.4. Кемпинг на с/х земле
   • 6.5. Кемпинг в охранной зоне ОКН
7. Субсидии на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения в кемпингах и глэмпингах – 2024

 

1. Популярные туристические виды отдыха 

 

Современный экологический туризм – это путешествие в нетронутые цивилизацией уголки природы с минимальным воздействием на окружающую среду.

Кемпинг и его «гламурная» разновидность глэмпинг – во многом схожие популярные направления экологического туризма, организованного на обустроенных природных территориях, которые обладают магнетизмом «окраины мироздания»:

• уникальными ландшафтными особенностями
• расположением вдали от крупных городов:
  • в лесу
  • на живописных берегах рек и озёр
  • в горных долинах и т.д.
• природными и историческими достопримечательностями
• приемлемой удалённостью от городов:
  • чтобы туристам можно было добраться к месту отдыха с удобством и не за несколько суток
• экологической чистотой
• безопасностью пребывания туристов, исключающей нерадостные встречи с истинными хозяевами лесов, способных напрочь разрушить чарующую атмосферу природной самобытности:
  • ядовитых змей
  • энцефалитных клещей
  • крупных осиных гнёзд
  • скопления слепней

Кемпинг и глэмпинг могут иметь различную специализацию. Предоставляют услуги разного качества. Вместе с тем, они обладают общими характерными чертами:

• создаются в регионах с высоким туристическим потенциалом
• обеспечивают возможность побыть в тишине наедине с природой
• отвечают стандартам комфорта, доступности, безопасности – исходя из запросов и потребностей людей с разным достатком:
  • молодёжи
  • людей различных возрастов и поколений
  • семей с детьми

Эти идентичные направления туристического бизнеса отличаются друг от друга уровнем сервиса:

1. кемпинг – бюджетный вариант организации отдыха туристов:
   • на территории выделяются зоны для установки палаток и паркинга
   • места размещения туристов – питчи:
     • арендуемые места под свои палатки
     • арендуемые на питче
       • палатки
       • классические сферы («пузыри»)
       • кочевые юрты
       • типи, чумы и индейские вигвамы
       • кибитки
       • охотничьи домики
   • сервис:
     • платные услуги душевой, бани, столовой или кухни
     • возможность проведения времени в комнате отдыха у телевизора или на спортивных площадках
   • аренда снаряжения и мебели (столы, кровати, стулья и шезлонги, надувные кровати, матрасы и коврики, спальные мешки, плиты и горелки, лампы)
2. глэмпинг – это сервис без аскетизма и самообслуживания, присущих традиционным кемпингам:
   • гостиничные удобства в полевых условиях:
     • шатры
     • домики с продуманным интерьером и наполнением,
     • кафе
     • бар под открытым небом
     • зона барбекю или ресторан авторской кухни
   • организованные активности:
     
     • аренда лодок, спортивного и туристского снаряжения и т.д.
     • спортивные и детские площадки
     • развлекательные мероприятия
     • мастер-классы и тренинги
     • кинотеатр
     • вечеринки с диджеями
     • кальянная
     • баня и т.д.
   • пример – купольный глэмпинг «Леная лагуна» в предгорьях Алтая

Выбор эко-туристов Санкт-Петербурга и Ленинградской области  – глэмпинг:

 

К организации кемпингов и глэмпингов предъявляются равные требования. Поэтому далее будут использоваться термины:

• кемпинг
• кемпинговые услуги
• кемпинговая деятельность 

 

2. Регулирование кемпинговой деятельности 

 

2.1. Правовая база – Национальный стандарт РФ

 

Кемпинговая деятельность регулируется Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские услуги. Кемпинги. Общие требования». 

Положения данного стандарта:

1. распространяются на кемпинговые услуги, предоставляемые:
   • юридическими лицами – организациями различных форм собственности
   • индивидуальными предпринимателями
2. не распространяются:
   • на палаточные лагеря
   • на туристические стоянки
   • на любые другие площадки, не оборудованные питчами
3. определяют минимальные обязательные требования к кемпингам
4. содержат общие требования (разделы 6.1– 6.5):
   • к выбору земельного участка 
   • к обустройству территории кемпинга
   • к зонированию территории
   • к точкам подключения к инженерным сетям
5. включают требования:
   • к услугам кемпингов (раздел 7)
   • к информационному обеспечению услуг кемпинга (раздел 8)
   • доступность услуг кемпингов для туристов с ограниченными физическими возможностями (раздел 9)
   • безопасности и охраны окружающей среды (раздел 10)
   • пожарной безопасности (раздел 10.8)
   • охраны окружающей среды (раздел 10.9)

Кемпинговая деятельность (пункт 4.1 ГОСТ Р 58187-2018): 

• должна быть заявлена при регистрации бизнеса, которым занимаются ООО или ИП
• кодируется как экономическая деятельность по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД (ОК 029–2014)
  • код 55.3 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах»

 

2.2. Варианты функционирования кемпинга 
 

Юридически кемпинг может быть организован в двух форматах:

1. функционировать как самостоятельная хозяйствующая единица
2. действовать на свободных территориях:
   • загородных отелей
   • туристических комплексов/центров и т.д.

Во втором случае:

1. территория кемпинга должна быть:
   • отделена от общей территории основных средств размещения
   • чётко выделена и обозначена
2. возможно использование инфраструктуры основного средства размещения (отеля, туристического центра) – на основе соответствующего договора аренды или пользования владелец кемпинга может использовать:
   • какие-либо капитальные здания и сооружения комплекса – для административно-хозяйственных целей:
   • размещение зоны приёма туристов
   • санузлов и т.д.

Капитальные строения при этом относятся к основному комплексу, а не к кемпингу. Не допускается:

• использовать стационарный номерной фонд средств основного комплекса для проживания туристов
• считать кемпингом основной комплекс для проживания туристов 

 

2.3. Обязательные услуги
 

Положениями стандарта к основным услугам кемпингов отнесены (раздел 4 ГОСТ Р 58187-2018) : 

• предоставление в аренду питчей – для установки на них:
  • собственных объектов кемпинг-размещения туристов
  • объектов кемпинг-размещения, установленных на питчах администрацией кемпинга
• предоставление туристам инфраструктуры кемпингов – включая:
  • пользование санузлом
  • предоставление точек подключения к инженерным сетям

Дополнительными услугами в кемпинге могут быть:

1. услуги питания туристов
2. обустройство мест для самостоятельного приготовления пищи:
   • гостевые кухни
   • места для костров
   • мангалов-барбекю
3. услуги торговли потребительскими товарами, сувенирами
4. услуги бытового обслуживания туристов
   • в том числе – прокат туристического оборудования, снаряжения и инвентаря
5. экскурсионные услуги
6. услуги по организации и проведению культурно-досуговых мероприятий и развлечений
7. физкультурно-оздоровительные услуги:включая организацию мест коллективного и индивидуального отдыха туристов
8. услуги фото- и киносъёмки
9. услуги по присмотру за детьми и др.

 

2.4. Персонал кемпинга

 

Кемпинг должен располагать квалифицированным персоналом:

• в количестве, достаточном для обеспечения работы кемпинга
• с учётом специализации и уровня сервиса кемпинга

Персонал должен быть обучен действиям в чрезвычайных ситуациях и оказанию первой медицинской помощи.

Работники службы приёма и размещения должны предоставлять

• информацию о достопримечательностях, ближайших торговых объектах, банкоматах и др.
• информацию о ближайшей газовой заправке и сервисе автодомов, караванов (телефон, система GPS, адрес):
  • если в кемпинге предусматривается размещение автопутешественников (караванеров)

Персонал должен иметь внутренние стандарты обслуживания (инструкции), фиксирующие функциональные обязанности и установленные правила работы.

 

2.5. Информационное обеспечение кемпингов
 

Наличие визуальной информации и навигации, доступной для понимания и ориентации туристов во всех доступных зонах кемпинга – является обязательным.

1. информация должна быть представленв доступным и наглядным способом
2. на месте въезда или съезда в кемпинг – вывеска с наименованием кемпинга и адресом местонахождения:
   • должна подсвечиваться в тёмное время суток искусственным источником освещения
   • на вывеске также может быть размещена информация:
     • о стоимости предоставляемых услуг
     • о времени функционирования кемпинга

 

3. Минимальные обязательные требования к кемпингам 
 

Кемпинг должен иметь подготовленную огороженную территорию:

• с контролем доступа (для обеспечения безопасности).
• на территории кемпинга необходимо разметить (обозначачить) места для размещения туристов (питчи)
• размеры и количество питчей зависят от следующих параметров:
  • общая площадь кемпинга
  • уровень сервиса кемпинга
  • тип размещаемой единицы

Максимальная вместимость кемпинга

• общее количество проживающих в кемпинге – не выше нормы рекреационной нагрузки (пункт 10.9.2 ГОСТ Р 58187-2018)
• максимальная вместимость кемпинга – из расчёта:
  • 200 чел. на 1 га

Количество туристов, которые могут размещаться в каждом объекте кемпинг-размещения:

• определяет администрация кемпинга
• из расчёта не менее 6 м² площади на одного проживающего

В кемпинге должны быть:

1. административный пункт с понятной и удобной системой получения туристами информации и всех необходимых услуг – offline или online
2. необходимое количество санитарных узлов (мест общего пользования):
   
   • устанавливается в зависимости от вместимости и уровня сервиса кемпинга
   • расстояние от любого питча до санитарно-гигиенического блока – не более 150 м
3. необходимое количество точек подключения к инженерным сетям

 

4. Организация территории кемпинга

 

В основе организации территории кемпинга – результаты её исследований. Изучение статистических данных позволяют понять:

• станет ли проект уместным для конкретного региона
• будет ли проект жизнеспособным, а бизнес – успешным
• может ли стать точкой притяжения выбранный участок земли  

В случае положительных итогов анализа всех факторов:

• инфраструктуры региона
• местного ландшафта
• контингента приезжающих людей

следующим этапом реализации бизнес-идеи должно стать знакомство с требованиями к устройству кемпингов и их инфраструктуры.    

 

4.1. Кемпинг

 

Кемпинг – это огороженная территория с контролируемым доступом. Используется:

• для размещения туристов на питчах
• для предоставления услуг для комфортного проживания и отдыха

К объектам кемпинг-размещения относятся:

1. некапитальные сооружения
2. питчи 

Некапитальные сооружения

На территории кемпинга, на питчах, можно разместить стационарные некапитальные сооружения, мобильные, складные, переносные объекты и конструкции (пункт 5.1 ГОСТ Р 58187-2018):

1. мобильные дома
2. бунгало
3. жилые модули:
   • лёгкие каркасные здания
   • модульные конструкции
4. кемпинговые палатки
5. различные виды туристского оборудования/снаряжения, используемого для организации пребывания (ночлега) в кемпинге
6. автодома
7. караваны
8. укрытия

Несмотря на то, что для некапитальных строений/сооружений кемпинга не требуется получение РНС (разрешения на строительство), их проектирование и возведение следует осущест­влять в соответствии:

• с действующим законодательством о градостроительной деятельности,
• со строительными нормами и правилами

Необходимо разработать план территории кемпинга. Он должен предусматривать:

• все необходимые объекты инфраструктуры (туалеты, душевые, кухня и т.д.)
• места для размещения гостей (места для палаток, автодомов и т.д.)  

С профессиональными рекомендациями архитекторов по планировке территории кемпингов можно ознакомиться здесь.

Общие требования

1. кемпинг должен иметь удобные подъездные пути для автотранспортных средств:
   • с необходимыми дорожными знаками
   • с достаточным освещением
   • с оборудованными указателями
2. въезд на территорию кемпинга – через пропускной пункт:
   • организуется администрацией кемпинга
   • оборудуется конструкцией (шлагбаумом), препятствующей свободному въезду автомототранспорта
3. при сооружении на въезде в кемпинг ворот:
   • высота проёма для проезда автотранспорта – не менее 4 м (на случай проезда автодомов с высокой крышей, пожарных машин)
4. перед въездом в кемпинг – гостевая парковка:с количеством мест – из расчёта 1 парковочное место на 10 питчей
   
   • ширина парковочного места – не менее 3 м
   • длина парковочного места – не менее 5.5 м
5. автомобильные дороги внутри кемпинга:
   • должны:
     • иметь асфальтовое или другое твёрдое всепогодное покрытие без выбоин и ям
     • обеспечивать безопасное передвижение транспортных средств, исключающее возникновение заторов
     • учитывать проезд крупногабаритных автодомов, автомобилей с караванами и т.п.
       
       • ширина одной полосы дороги – не менее 3 м
       • внутренний радиус поворота – не менее 7.5 м
   • для тупиковых дорог длиною более 30 м – предусмотреть разворотную площадкус внутренним радиусом не менее 7.5 м
   • возможна организация двустороннего движения на одной полосе шириной не менее 3 м
   • если дорога превышает длину 15 м – предусмотреть «карманы» для разъезда автомобилей
6. для отвода атмосферных осадков с дорожного полотна – предусматривать небольшой уклон
7. по периметру территории кемпинга, вдоль автомобильных и пешеходных дорог, у основных зданий – установить мачты освещения территории:
   
   • все объекты на территории кемпинга должны быть освещены и иметь световые указатели
   • на территории кемпинга – установить указатели для быстрой пространственной ориентации туристоввсе сооружения
   • объекты, зоны должны иметь
     • знаки-пиктограммы, понятные детям
     • при необходимости – номер
8. на территории кемпинга должны обеспечиваться необходимые условия для безопасного размещения и отдыха туристов:
   • ГОСТ 32611 «Туристкие услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов»

 

4.2. Питчи

 

Это обособленные благоустроенные площадки (участки земли) в составе территорий кемпингов или кемпстоянок:

• предназначены:
  • для установки палаток и прочих некапитальных сооружений
  • для стоянки автомобиля (каравана, автодома и т.п.)
• выделяются и обозначаются на территории кемпинга
• имеют определённые параметры и характеристики
• оборудуются для размещения туристов

Типы питчей

1. Площадки для установки палаток:

• площадь – не менее 50 м²
• должны иметь грунтовое покрытие (газонная трава)

2. Площадки (питчи) только для кемпстоянок:

• площадь – не менее 36 м²
• должны иметь твёрдое или укреплённое покрытие:
  • георешётка
  • гравий
  • асфальт
  • дорожная плитка и др.

3. Универсальные питчи:

• площадь – не менее 75 м²
• должны иметь укреплённое покрытие, выдерживающее нагрузку от автотранспортных средств:
  • укреплённый грунт
  • георешётка
  • гравий и т.д.
• используются:
  1. для установки некапитальных сооружений различных размеров:
     • автодомов
     • караванов
     • мобильных домов
     • других объектов
  2. для заезда и стоянки автотранспорта:
     • размер площадки – не менее 3 x 9 м
     • допускается укрепление покрытия только части универсального питча

Примечание

1. При проектировании и оборудовании питчей необходимо обеспечить:

1. чёткое обозначение питчей для каждого транспортного средства
2. возможность:
   • круглосуточного въезда/выезда транспортных средств
   • беспрепятственного подъезда автомобилей к местам размещения и их маневрирования
3. видимость как в дневное, так и в ночное время подъезда к питчам
4. расстановку автотранспортных средств на питчах:
   • с учётом минимального расстояния между ними – не менее 3 м с любой стороны (пункт 10.8.4 ГОСТ Р 58187-2018)  

2. При обустройстве питчей необходимо учесть следующие требования:

• оставлять частичное травяное покрытие или утрамбованный грунт:
  • натуральный травяной газон должен быть подстрижен и не иметь сорняков
• поверхность питчей:
  • должна быть выровненной
  • иметь дренаж
• на питчах для автодомов (караванов) – расстояние до нижних веток деревьев должно быть не менее 3 м

3. Для обеспечения комфорта и уюта между питчами рекомендуется устанавливать ограждения – в виде:

• зелёных насаждений
• других конструкций, имеющих эстетическую привлекательность

 

4.3. Кемпстоянка

 

• огороженная территория с контролируемым доступом
• используется  для кратковременного размещения туристов на питчах – до 24 час.
• обеспечивает предоставление минимальных услуг
• не предоставляет услуги рекреации
• может быть объектом придорожной инфраструктуры

 

4.4. Функциональное зонирование территории кемпинга

 

На территории кемпинга может быть выполнено функциональное зонирование (пункт 6.4 ГОСТ Р 58187-2018):

• с выделением отдельных функциональных зон
• с учётом:
  • технологических процессов
  • санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил

Должны быть организованы следующие обязательные зоны:

1. Административная зона

Предназначена для размещения административного пункта с понятной и удобной системой получения туристами:

• информации (off-line или on-line)
• всех необходимых услуг

Административный пункт: 

• располагается в отдельном административном некапитальном сооружении
• выполняет различные административно-хозяйственные задачи и функции
  • в том числе по приёму и размещению туристов
• обеспечивает круглосуточную оперативную связь туристов с ответственным администратором – любым доступным способом
  • телефон
  • рация
  • интернет-связь
• при автоматическом администрировании кемпинга – организация  онлайн-терминала:
  • с обратной связью
  • с полной информацией обо всех оказываемых услугах

2. Жилая зона

• базовая единица жилой зоны – питч
• расстояние от любого питча до санитарно-гигиенического блока – не более 150 м
• количество туристов в каждом объекте кемпинг-размещения:
  • определяет администрация кемпинга
  • из расчёта – не менее 6 м² жилой площади на одного проживающего туриста

Жилая зона кемпинга должна быть удалена:

• от зоны рекреации
• от зоны активного отдыха туристов

3. Санитарно-гигиенический блок

Кемпинги любой специализации и любого уровня сервиса должны иметь санитарно-гигиенический блок, обеспеченный необходимым количеством санитарных узлов:

• туалетные кабины с унитазами с проточной водой:
  • количество туалетов – из расчёта не менее 2 на каждые 10 питчей
• при отсутствии туалетных кабин – компостные экологические туалеты (или их аналоги)
• душевые кабины, оснащённые горячим водоснабжением и отоплением:
  • количество – из расчёта не менее 1 на каждые 10 питчей
• умывальники (рукомойники, раковины), оснащённые горячим водоснабжением и отоплением:
  • количество – из расчёта не менее 1 на каждые 10 питчей

4. Дополнительные зоны

Дополнительно могут быть выделены следующие функциональные зоны:

1. зона питания и самостоятельного приготовления пищи
2. зона рекреации и активного отдыха с детской площадкой
3. общественная зона (для организации досуга и общения туристов
   • в том числе тренингов, мастер-классов, «живых» уроков и пр.

При благоустройстве территории – предусмотреть:

• размещение:детских площадок
• спортивных сооружений
• устройство пешеходных дорожек
• высадку зелёных насаждений 

 

5. Подключения к инженерным сетям

 

Все туристы, прибывшие в кемпинг, должны иметь доступ к точкам подключения – инженерно-техническим коммуникациям кемпинга (пункт 6.5 ГОСТ Р 58187-2018).

 

5.1. Подключение к сети электроснабжения

 

• точка подключения может представлять собой:
  • инженерный модуль
  • специальный столбик
  • электрощиток и т.п.
• должна быть оборудована:
  • электрическими гнездовыми разъёмами (розетками с заземлением)
  • каждый гнездовой разъём должен быть обязательно подключёным – через автоматический выключатель с расчётной силой тока – не менее 6 А
  • количество гнездовых разъёмов (розеток) – из расчёта 1 розетка на 1 питч
• размещается в удалении от питча:
  • на расстояние не более 20–25 м 

 

5.2. Водоснабжение и водоотведение 

 

Кемпинг должен быть обеспечен:

• системами холодного и горячего водоснабжения
  • в соответствии с требованиями СП 30.13330.2012
• питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности к питьевой воде

В качестве источников питьевой воды могут быть использованы:

1. существующие источники централизованного водоснабжения населённых мест
2. источники нецентрализованного водоснабжения:
   • артезианские скважины
   • колодцы
   • родники
   • другие источники
3. возможно использование бутилированной питьевой водой в закрытых ёмкостях

Система канализации кемпинга

1. отведение хозяйственно-бытовых сточных вод – в систему централизованных канализационных очистных сооружений
2. при отсутствии централизованных канализационных очистных сооружений – обеспечить:
   • очистку сточных вод на локальных очистных сооружениях с полной биологической очисткой
   • или периодический вывоз сточных вод с дальнейшей утилизацией по договорам со специализированными организациями
3. допускается устройство автономной канализации – в виде:
   • герметичной выгребной ямы
   • септика – устройства, перерабатывающего и очищающего стоки:
     • стоки должны соответствовать требованиям СП 32.13330.2012 Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения

Техническое оснащение точек подключения к сетям водоснабжения и канализации

Зависит от следующих показателей кемпинга::

• вместимость
• специализация
• уровень сервиса

Точки подключения к сетям водоснабжения и канализации

В обязательном порядке должны включать минимум:

• 1 место залива чистой питьевой воды, оборудованное запорным краном и гибким шлангом длиной не менее 6 м
• 1 место слива «серой» воды – отдельная обозначенная площадка, имеющая специальную водоприёмную воронку или лоток 
  • с удобным заездом
  • с твёрдым покрытием
  • размером – не менее 3 x 9 м
• 1 место слива сточных (фекальных) вод от туалетов и обслуживания кассет биотуалетов

Примечание

1. «серая» вода – хозяйственно-бытовые сточные воды от умывальников, раковин, душей, тазов
   • без сточных вод с фекалиями от туалетов
2. место залива чистой воды совмещают с местом слива «серой» воды:
3. в случае совмещения мест слива/залива в одной точке – для промывки кассет биотуалетов и прочих устройств:
   
   • запрещается использовать шланг залива питьевой воды
   • следует организовать отдельный вывод воды и отдельный шланг или кран – с обязательным обозначением каждого

На территории кемпинга необходимо оборудовать ливневую канализацию, предотвращающую:

• скопление дождевых осадков
• размывание почвы

Особое внимание должно быть уделено организации логистики по сбору и вывозу мусора:

• должны быть предусмотрены мусоросборные контейнеры
  • объём каждого – не менее 100 л
• мусоросборники нужно устанавливать на бетонную площадку вблизи санитарного блока
• количество мусоросборников – из расчёта:
  • 1 мусоросборник на 40–60 условных койко-мест

 

5.3. Отопление и вентиляция помещений

 

Жилые, административно-бытовые помещения кемпинга должны быть оборудованы системами отопления и вентиляции.

• в помещениях, используемых для обслуживания туристов, следует поддерживать температуру воздуха не ниже 18.5 °C:
  • жилые помещения
  • административный пункт
  • санитарно-гигиенический блок и др.
• вентиляция в объектах кемпинг-размещения должна обеспечивать благоприятный микроклимат – с учётом особенностей каждого объекта

 

6. Выбор земельного участка под кемпинг

 

Кемпинги можно расположить на землях (пункт 6.1 ГОСТ Р 58187-2018):

1. населённых пунктов:
   • в соответствии с утверждёнными генеральными планами или проектами планировки
2. лесного фонда
3. особо охраняемых природных территорий (ООПТ):
   • при условии соблюдения требований Закона «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ от 14.03.1995
   • в особо охраняемые природные территории могут включаться земельные участки, имеющие рекреационное значение (пункт 12 статьи 35 ГрК РФ)
4. находящихся в границах зон охраны ОКН:
   • с учётом режима охраны и использования данной территории
   • в соответствии с требованиями Закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (№73-ФЗ от 25.06.2002) ­

 
6.1. Кемпинг в рекреационной зоне 

 

Земельное законодательство обязывает собственников земли использовать участки только в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ).

Из данного требования следует, что ВРИ земельных участков, планируемых для организации кемпинговой деятельности, должен соответствовать рекреационной задаче кемпинга. Виды использования, разрешающие размещение кемпингов,  предусмотрены Классификатором ВРИ ЗУ:

• ВРИ ЗУ «отдых (рекреация)» – код 5.0
• ВРИ ЗУ «туристическое обслуживание» – код 5.2.1 

Земельные участки с указанными ВРИ включаются в территориальные рекреационные зоны, установленные правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ПЗЗ) – примеры: 

1. ПЗЗ города Ростов-на-Дону:
   • градостроительный регламент территориальной зоны рекреационного назначения Р2 разрешает размещение кемпингов на участках с ВРИ ЗУ «туристическое обслуживание» (код 5.2.1) 
2. ПЗЗ города Кургана 
   • Часть 21. Зона объектов рекреационного назначения (Р 5)
   • для данной зоны один их основных видов разрешённого использования – ВРИ ЗУ туристическое обслуживание» (код 5.2.1)
3. ТЭО инвестиционного проекта «Обустройство комфортабельного кемпинг-комплекса «Sunset» в с. Оленевка Черноморского района Республики Крым» (здесь):
   • целевое назначение ЗУ – отдых (рекреация) – код 5.0

При наличии свободных земель в рекреационной зоне, градостроительный регламент которой разрешает использование участков под кемпинг, можно рассмотреть иной вариант – получение участка в аренду. Задача решается в порядке формирования ЗУ::

1. подготовка и согласование схемы расположения участка на кадастровом плане территории
2. участие в торгах на право заключения договора аренды, проводимых в форме аукциона
3. заключение с муниципалитетом/государством договора аренды земли в случае выигрыша на торгах

 

6.2. Кемпинг на особо охраняемой природной территории (ООПТ)

 

Закон разрешает создавать объекты для временного размещения (гостиницы, кэмпинги, глэмпинги) на ООПТ (кроме заповедников):

• в специально отведённых для этого местах, расположенных в функциональной рекреационной зоне ООПТ (пункты 6.1.1 – 6.1.3 ГОСТ Р 58187-2018) 
• пример
  • Положение о памятнике природы регионального значения «Звонецкая возвышенность (озёрно-ледниковое плато)»
    • в числе вспомогательных ВРИ ЗУ – отдых (рекреация) с кодом 5.0 по Классификатору ВРИ ЗУ
    • вспомогательные ВРИ применяются с учётом режима особой охраны, запрещающего всякую деятельность, влекущую за собой нарушение сохранности памятника природы

Правительством России, региональными и местными властями, в вправе определяются:

• особенности рекреационной деятельности
• перечни некапитальных строений и объектов благоустройства, которые можно разместить на ООПТ

Так, для национальных парков федерального значения введены:

• институт соглашений о рекреационной деятельности
• система планирования развития и функционирования ООПТ на долгосрочную перспективу

Инвестор, планируюший вести туристско-рекреационную деятельность в национальном парке, обязан будет заключить с его руководством соглашение:

1. по итогам торгов на право заключения соглашения об осуществлении рекреационной деятельности на земельном участке, расположенном в рекреациоенной зоне парка:
   • в аренду на срок до 49 лет
     • впоследствии соглашение можно пролонгировать
   • с установлением для строительства/реконструкции/эксплуатации объектов и сооружений без предоставления ЗУ в аренду:
     • сервитута
     • публичного сервитута

По договору (соглашению) предприниматели обязуются:

1. принимать меры по предупреждению причинение вреда окружающей среде
2. соблюдать предельно допустимую рекреационную нагрузку (предельно допустимую рекреационную ёмкость ООПТ) – это максимальное количество человек, которые могут посетить в качестве туриста ООПТ или её отдельные части в единицу времени без деградации:
   • природных комплексов и объектов
   • объектов растительного и животного мира
   • естественных экологических систем

Подробнее о рекреационной деятельности в нацпарках – здесь.  

Размещение кемпингов в рекреационных зонах ООПТ регионального/областного значения необходимо согласовать с природоохранным комитетом и главой региона, где расположена ООПТ областного и местного значения.

 

6.3. Кемпинг на землях лесного фонда 

 

Анализируя возможность ведения кемпинговой деятельности на лесных землях, предпринимателям придётся ознакомиться с требованиями

1. лесного законодательства
2. Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утверждены приказом Минприроды России № 908 от 09.11. 2020).

Участки лесного фонда, которые могут использоваться для выполнения работ и оказания услуг в сфере туризма:

• включаются в рекреационные зоны ПЗЗ муниципальных образований – пример:
  • ПЗЗ города Курган
    • Часть 17. Зона городских лесов (Р 1): для которой одним из основных видов разрешённого использования земельных участков установлен ВРИ ЗУ с кодом 5.0 – отдых (рекреация)
• предоставляются только на праве аренды (пункты 1, 6 статьи 41 ЛК РФ)
  • объект аренды – лесные участки (пункт 2 статьи 72 ЛК РФ)
    • находящиеся в государственной или муниципальной собственности
    • прошедшие государственный кадастровый учёт
• аренда лесных земель оформляется в местной администрации после участия в торгах (статья 73.1 ЛК РФ):
  • аукцион организовывает муниципалитет
  • срок аренды лесного участка под рекреацию – от 10 до 49 лет (пункт 3 статьи 72 ЛК РФ)

Положениями статьи 41 ЛК РФ и Правилами использования лесов, в частности, установлено следующее:

1. На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению:

• природные ландшафты
• объекты животного мира, растительного мира
• водные объекты

2. Ограничения по площади при осуществлении рекреационной деятельности в лесах:

• площадь лесного участка, предоставленного под рекреацию, – не более 1 га
• возведение некапитальных строений/сооружений на лесных участках – допускается:
  • прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками
  • на части площади, не превышающей 20% площади лесного участка

 3. Ограничения по площади, не распространяются на элементы благоустройства лесного участка, включая:

• беседки
• навесы
• лавочки
• туалеты
• объекты освещения
• урны

4. Рекреационная деятельность на лесных участках осуществляется в соответствии с требованиями к освоению лесов ( статья 12 ЛК РФ)

• лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны (пункт 8 Правил):
  • составлять проект освоения лесов
  • осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, утверждённым в порядке, установленном законодательством РФ
  • соблюдать условия договора аренды лесного участка
  • осуществлять использование лесов способами и технологиями:
    • предотвращающими возникновение эрозии почв
    • исключающими или ограничивающими негативное воздействие на последующее воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов
• выполнять все другие требования, изложенные в пункте 8

Таким образом, для организации кемпинга на землях лесного фонда необходимо получить в аренду по итогам торгов лесной участок:

• площадью не более 1 га
• с целевым назначением лесного участка (видом использования лесов) «осуществление рекреационной деятельности» (подпункт 8 пункта 1 статьи 25 ЛК РФ)

Практическая рекомендация

При выборе лесного участка будет полезно общение со специалистами местного лесничества – это позволит:

• предварительно определить наличие рекреационной территории для выделения участка
• приступить к кадастровым работам для подготовки схемы ЗУ на кадастровом плане территории (СРЗУ) – в целях инициирования торгов по его предоставлению в аренду в установленном порядке:
  • при условии согласования таких работ с лесничеством
• получить заключение лесничества о возможности организации кемпинга на испрашиваемом лесном участке: которое нужно будет приложить к заявлению о предоставлении ЗУ в аренду:
  • подаётся в местный муниципалитет, на территории которого действует лесничество  

Примечание

Распоряжением Правительства РФ (№3524-р от 30.04.2022) в перечень капитальных объектов, строительство которых разрешено на землях лесного фонда, включены новые 3 вида построек:

1. гостиница (или апарт-отель как место пребывания) 
2. культурный центр
3. визит-центр  

На арендованных землях лесного фонда теперь разрешено возводить рекреационные объекты:

• турбазы
• спортивные комплексы
• развлекательные комплексы
• детские оздоровительные лагеря
• велодорожки
• лесные трассы 

Но есть несколько важных условий

1. площадь лесного надела под строительство ОКС не должна превышать 1 га
   • застройка может занимать не более 20% от площади участка
2. на части территории лесного участка, планируемой по ОКС, не должно быть лесных насаждений
3. не допускается размещение объектов, являющихся местами жительства физических лиц

Цель размещения ОКС – оказание услуг в сферах: 

• туризма
• развития физической культуры и спорта
• организации отдыха
• укрепления здоровья граждан

Параметры ОКС

• не более 3 надземных этажей
• не выше 15 м
• из негорючих материалов
• обеспечивается пожарной сигнализацией и средствами пожаротушенияд

Параметры для некапитальных строений:

• не имеют прочной связи с землей  
• конструктивные характеристики позволяют осуществить (без причинения строениям несоразмерного ущерба назначению и без изменения их основных характеристик):
  • перемещение
  • демонтаж
  • последующую сборку строений 

 

6.4. Кемпинг на с/х земле

 

Законом «О развитии сельского хозяйства» утверждены направления государственной поддержки развития сельского хозяйства, устойчивого развития сельских территорий. Одно из направлений – поддержка и развитие сельского туризма (подпункт 15 пункта 1 статьи 7 Законв):

Аграрии имеют возможность оказывать услуги по временному размещению туристов, организации их досуга, экскурсий и иных видов отдыха:

• для фермеров – это расширение источников дохода, снижение зависимости от сезонных работ
• для туристов – возможность комфортного и познавательного отдыха на природе, знакомства с историко-культурным наследием и народными промыслами

В случае покупки ЗУ с/х назначения, на котором планируется организация кемпинга, нужно учесть, что основной деятельностью на таком участке должна быть с/х деятельность:

• выращивание, производство или переработка с/х продукции
• фермерство 

Кемпинговая деятельность на участке с/х назначения должна быть изначально заявленным дополнительным направлением хозяйствования (с кодом 55.3 «Деятельность по предоставлению мест для временного проживания в кемпингах»):

• без изменения категории земель ЗУ
• при существующем ВРИ ЗУ (без изменения)

Организация кемпинга на с/х земле без ведения с/х деятельности – земельное правонарушение. Квалифицируется как неиспользование ЗУ по назначению – со всеми вытекающими последствиями (статья 8.8 КоАП РФ). 

Иными словами, будущему владельцу кемпинга, выбравшего для его создания земельный участок с/х назачения, нужно, прежде всего, заниматься фермерством. Кемпинговая деятельность при этом – вторична. Для её осуществления необходимо:

• или создать КФХ (или ИП) с включением кемпинга в направления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства
• или рассмотреть возможность взаимодействие с действующим фермером на основе договора длительной аренды части ЗУ с/х назначения, находящегося в собственности фермерского хозяйства
  • при условии включения кемпинга в направления деятельности крестьянско-фермерского хозяйства
• или инициировать проведение торгов на предоставление права заключения договора аренды ЗУ в составе земель с/х назначения:
  • в порядке подготовки и согласования схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории – с проведением общественных слушаний
  • став арендатором участка  в случае победы на торгах
• или принять участие в торгах по выкупу ЗУ или в торгах на предоставление права заключения договора аренды ЗУ в составе земель с/х назначения, информацию о которых муниципалитет изложил в публичном извещении:
  • став, соответственно, собственником участка или его арендатором  в случае победы на торгах (подробности здесь) 
• или приобрести ЗУ для ведения фeрмерства в аренду без торгов на срок до 5 лет (с возможностью продления) – в порядке, установленном ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»:
  • статья 10.1
  • подробности – здесь 

 

6.5. Кемпинг в охранной зоне ОКН

 

При выборе ЗУ под кемпинг в охранных зонах ОКН предварительно необходимо: 

1. выявить факт расположения будущего ЗУ в соответствующей охранной зоне ОКН
   • охранная зона (ОЗ)
   • зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ)
   • зона охраняемого природного ландшафта (ЗОЛ) 
2. провести анализ возможностей установленной охранной зоны ОКН
   • изучить установленные для неё градостроительного регламента
     особого режима эксплуатации земельных участков и ведения градостроительной деятельности 
3. провести согласование вопроса о размещении будущего кемпинга с органом, в ведении которого находится ОКН:
   • государственный орган власти, занимающийся охраной культурных памятников  

Возможно, что для территории расположения будущего участка установлен градостроительный регламент. Его изучение обязательно – для выяснения ВРИ ЗУ, допускающих размещение кемпингов.

Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки (пункт 4 статьи 36 ГрК РФ):

1. в границах территорий памятников и ансамблей, включённых в единый государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры) народов РФ
2. в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными ОКН – для таких территорий принимаются решения (в порядке, установленном законодательством РФ об охране ОКН):
   • о режиме содержания
   • о параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении

В случае расположения будущего ЗУ на указанных территориях – выявление факта локации будущего ЗУ в соответствующей охранной зоне ОКН и понимание её потенциала становится определяющим для вывода о необходимости «борьбы» за участок:

1. покупка ЗУ
2. инициирование торгов на предоставление права заключения договора аренды ЗУ:
   • при условии согласования аренды ЗУ с государственным органом власти, занимающимся охраной культурных памятников
   • в порядке подготовки и согласования схемы расположения ЗУ на кадастровом плане территории (СРЗУ) – с проведением общественных слушаний

  
 

7. Субсидии на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения – 2024

 

Создание кемпинга – долгосрочный проект. Он требует инвестиций и усилий. Может стать прибыльным бизнесом, в основе которого – высокая популярность отдыха на природе.

При составлении бизнес-плана кемпинга следует уделить должное внимание финансовой части – нужно рассчитать:

• необходимый объём стартовых вложений
• сумму ежемесячных расходов
• размер предполагаемой прибыли

Пример бизнес-плана глэмпинга – здесь.

 

Субсидии на строительство модульных средств размещения

В 2024 году для социально значимых проектов кемпингов весомой поддержкой могут стать субсидии на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпинги и автокемпинги):

• предоставляются:
  • в рамках государственной программы «Развитие туризма» и национального «Туризм и индустрия гостеприимства» 
  • в соответствии с правительственным распоряжением «Об изменениях, которые вносятся в распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации» ( № 2481-р от 14.09. 2023)
  • по результатам конкурсного отбор заявок, поданных по установленной форме
• информация о проведении конкурса инвестиционных проектов по созданию модульных некапитальных средств размещения изложена на сайте Минэконоразвития России

Субсидии обеспечивают софинансирования расходных обязательств предпринимателей по финансовому обеспечению или возмещению затрат на приобретение и монтаж модульных некапитальных средств размещения в целях реализации инвестиционных проектов:

• инвестиционный проект – комплекс мероприятий, предполагающий:
  • создание модульных некапитальных средств размещения
  • благоустройство прилегающей к ним территории
  • обеспечение их электроснабжением, водоснабжением и водоотведением
• модульное некапитальное средство размещения – быстровозводимая сборно-разборная каркасная конструкция заводского производства:
  • оборудованная для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов
  • оснащённая туалетом, умывальником и душем
• номер – одно или несколько жилых/помещений в модульном некапитальном средстве размещения:
  • соединённых между собой
  • оснащённых индивидуальным туалетом, умывальником и душем

Грантовая поддержка предоставляется регионам:

• по результатам конкурса
• в форме межбюджетных трансфертов
• на принципах софинансирования:
  
  • прошедшие отбор регионы должны предусмотреть средства в региональных бюджетах на грантовую поддержку туристического бизнеса

Объём предпринимательских субсидий:

• размер гранта – до 3.5 млн. руб.
  • при доле собственных вложений предпринимателя – в размере 30% от общей стоимости инвестиционного проекта
• размер субсидии не может превышать собственные средства инвестора:
  • не более 50% общей стоимости инвестиционного проекта
• на каждую номер – до 1.5 млн. руб.

Получатели субсидий

• юридическое лицо
• индивидуальный предприниматель

Получателями субсидии не могут быть:

• государственные или муниципальные организации
• получатели других видов поддержки из бюджета

Условия получения

1. ввод в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения до 1 сентября 2024 года
2. подтверждающие документы о приобретении и монтаже некапитального средства размещения 

Направления расходования

Деньги можно израсходовать в следующих целях:

• приобретение:
  • жилых модулей (лёгких каркасных зданий и модульных конструкций)
  • кемпинговых палаток
  • других видов туристского оборудования, используемого для организации пребывания (ночлега) в кемпинге
• обустройство жилой и рекреационной зоны, оборудование санитарных узлов (мест общего пользования)
• обеспечение доступа для туристов с ограниченными физическими возможностями здоровья
• создание системы визуальной информации и навигации

Обязательства

Получатель субсидии берёт на себя обязательство:

• по временному размещению и обеспечению временного проживания туристов в модульных некапитальных средствах размещения, создаваемых за счёт средств субсидии
• не менее 3 лет с даты получения субсидии

Результат использования субсидии

• количество номеров во введённых в эксплуатацию модульных некапитальных средствах размещения
  • с подтверждением факта ввода в эксплуатацию модульного некапитального средства размещения (документы, подтверждающие его приобретение и монтаж)

Перечень документов, представляемых в составе заявки

К заявке на участие в федеральном отборе инвестиционных проектов на создание модульных некапитальных средств размещения необходимо приложить следующие материалы:

1. финансово-экономическое обоснование заявленной суммы субсидии:
   • бизнес-план проекта
   • архитектурный проект планируемого объекта
2. концепция инвестиционного проекта, содержащая следующую информацию:
   
   • наименование инвестиционного проекта и местоположение земельного участка, на котором планируется его реализация
   • документы, подтверждающие права на указанные земельные участки либо право размещения на них модульных некапитальных средств размещения
   • сроки реализации инвестиционного проекта
   • количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения, предполагаемых к созданию в рамках инвестиционного проекта
   • потребность в субсидии, определённа] с учётом максимального размера на 1 номер
   • данные о территории планируемого размещения модульных некапитальных средств размещения – включая сведения и подтверждающие документы (при наличии) о расположении на указанной территории
     • объектов обеспечивающей и туристической инфраструктуры
     • действующих капитальных средств размещения 
   • сведения о планируемом расположении модульных некапитальных средств размещения на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа
3. справка об отсутствии просроченной задолженности у инициатора инвестиционного проекта перед бюджетами бюджетной системы РФ
4. согласование федерального органа исполнительной власти или исполнительного органа субъекта РФ, к ведению которого отнесены ООПТ федерального или регионального значения
   • в случае реализации инвестиционного проекта по созданию модульного некапитального средства размещения на указанных территориях
5. расчёт динамики туристического потока в году (периоде), предшествующем году (периоду года) проведения федерального отбора
   • количество номеров в модульных некапитальных средствах размещения, предполагаемых к созданию в рамках инвестиционного проекта
   • сведения о наличии на указанной территории объектов обеспечивающей и туристической инфраструктуры, а также действующих капитальных средств размещения
   • сведения о планируемом расположении модульных некапитальных средств размещения на территории особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (при наличии)

Требования к конструкциям

Для получения субсидий на создание модульных средств размещения необходимо использовать быстровозводимые, некапитальные конструкции заводского производства. 

 

Полезно знать

 

1. Артезианские скважины СНТ: паспортизация, лицензирование, уплата водного налога – 2024 – здесь
2. Требования «закона о тишине» для владельцев дач и квартир. Санкции за громкий шум – 2024 – здесь
3. Ответственность за самозахват чужой земли. Порядок исправления реестровой ошибки с границами земельного участка – здесь
4. Выгодная защита от пожара на даче – соблюдение новых правил пожарной безопасности – 2024 – здесь
5. «Летающие помощники» для фермеров, дачников и туристов. Правила использования личных дронов – 2024 – здесь
6. Межевой план – защитник границ земельного участка. Функции плана. Порядок подготовки – 2024 – здесь
7. Фермерское хозяйствование – с/х бизнес. От выбора ниши до регистрации КФХ по правилам 2024 года – здесь
8. Необычные налоги былых и нынешних времён. Закон Метабо с налогом на лишний вес – здесь
9. Основные ВРИ ЗУ – базовые направления деятельности в территориальных зонах – здесь
10. Условно разрешённый вид использования земельного участка (УРВИ ЗУ) – порядок получения – здесь