ООПТ областного и местного значения. Охранные зоны


Содержание:

  1. «Островки» заповедной природы на просторах страны
  2. ООПТ регионального/местного значения в зеркале закона и решаемых задач
  3. Типы ООПТ регионального/местного значения

 

1. «Островки» заповедной природы на просторах страны

 

Особо охраняемые природные территории (ООПТ) в самых разных уголках России – царство заповедных мест с их ландшафтами, поражающими воображение, девственной природой, исчезающими животными и птицами, удивительными растениями, появившимися сотни тысяч лет назад, древними по происхождению редкими видами обитателей болот, рек, озёр, морей. 

Они занимают примерно 14% от всей площади нашей страны. На этих небольших «островках» в обширных российских просторах сосредоточено наследие природы – мир современных далёких потомков тех прародителей всего живого, благодаря которым, если вдуматься, существуем мы сами.

Земли ООПТ признаны государством объектами общенационального достояния (пункт 2 статьи 95 ЗК РФ). Излишне детализировать величие роли первозданной природы для человечества, современного населения планеты, каждого жителя любого региона России. Важнее – не запоздниться с решением важных задач:

  • приложить научный интеллект для изучения
  • использовать произведения природы во благо – наслаждаясь их могучей эстетикой, расширяя свои знания, обогащая культуру, наполняясь здоровьем, вдохновляясь увиденным
  • осознать необходимость сбережения хрупкого мира «родительницы», его защиты от того негатива, который может привнести деятельность человека

При всём ответственном отношении людей к природным богатствам приходится с сожалением констатировать, что способов нанесения природе непоправимого вреда человечество «придумало» с лихвой. Безжалостное потребление природных ресурсов, ничем не ограниченное хозяйствование способны привести к уничтожению живых и неживых природных шедевров – даже на специально выделенных, охраняемых территориях:

Но если природа дарит человеку благоприятные условия для жизни, то человек должен «платить» её равнозначной «монетой» – охранять природные территории.

 

 

В сравнении с достоинствами «общенациональных защитников природы», не меньшей ценностью обладают более «скромные» по площади особо охраняемые природные территории областного и местного значения:

  • по своему юридическому статусу они уступают природным резерватам, имеющим федеральное или региональное значение
  • создание и функционирование таких территорий передано в ведение регионов и местных органов власти

По расположению и, так сказать, нравственно, областные/местные ООПТ намного ближе к людям. Более того, они появляются не только по намерению властей, но и по инициативе неравнодушного населения. Когда жители городов и посёлков выступают за создание природной охраняемой территории, они стремятся сохранить дорогой для них природный объект. 

Существующие способы защиты природы в пределах любой из ООПТ, в том числе и областного/местного значения, – реакция на «повадки» людей. Они едины по своей сути:

  1. безоговорочные запреты или компромиссные ограничения на ведение хозяйственной деятельности, индивидуализированные для каждой ООПТ
  2. жёсткие требования к соблюдению режима использования охраняемой территории (даже если в её границах находятся частные земельные владения)
  3. неукоснительная ответственность за допущенные правонарушения в природопользовании

Свою лепту в организацию действенной охраны заповедных территорий вносят просвещение населения, воспитание из поколения в поколение экологической культуры, позволяющие добиться общественного понимания того, что: 

  • ООПТ – не милостыня, которую люди, по доброте душевной, подают природе
  • соблюдение человеческих и законодательных правил охраны природных территорий – гражданская обязанность
  • окружающая природная среда – естественный мир обитания людей, а каждая природная территория, доверенная людям, – замечательная и неповторимая

2. ООПТ регионального/местного значения в зеркале закона и решаемых задач

 

2.1. Основные характеристики

 

В составе ООПТ могут быть категории, отличающиеся от тех, что предусмотрены федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» (пункт 3 статьи 2).

ООПТ иных категорий создаются в субъектах РФ решениями глав администраций регионов или муниципальных властей. Соответственно, они могут быть:

  • региональными (областными)
  • местными (райоными, городскими)

В зависимости от характерных особенностей предмета особой охраны  определяются профили ООПТ регионального/местного значения (специализация по преобладающим объектам охраны): 

  1. комплексные (ландшафтные):
    • предназначены для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов)
    • охране подлежит полная или частичная совокупность компонентов природы, формирующая природные комплексы
      • урочища
      • местности
      • ландшафтные районы
      • геологическое строение
      • рельеф
      • водные объекты
      • почвенный покров
      • растительный и животный мир
  2. биологические (ботанические или зоологические):
    • предназначены для сохранения и восстановления ценных в хозяйственном, научном, культурном отношении, а также редких и исчезающих видов растений или животных
    • охране подлежат
      • сообщества живых организмов
      • места обитания и места нахождения редких и охраняемых видов животных и растений – экотопы, популяции
  3. геологические:
    • предназначены для сохранения ценных или редких геологических объектов и комплексов неживой природы
    • охране подлежат элементы и объекты геологического строения территории и вмещающие их природные комплексы:
      • геологические обнажения
      • отторженцы коренных пород
      • крупные валуны
      • другие объекты
  4. гидрологические (озёрные, речные, болотные, морские):
    • охране подлежат элементы и объекты гидрологического строения территории и вмещающие их природные комплексы:
      • выходы подземных вод
      • фонтанирующие скважины
      • типичные и уникальные озёра и участки рек
      • т.д.
  5. рекреационные:
    • охране подлежат территории:
      • имеющие особую экологическую, историческую, культурную и эстетическую ценность
      • способные выдерживать расчётные рекреационные нагрузки
  6. природно-историко-культурные:
    • охране подлежит территориальная совокупность взаимозависимых объектов, явлений и событий природного, природно-культурного и историко-культурного наследия

Цель создания региональных/местных ООПТ – оздоровления среды обитания человека путём сохранения и воспроизводства природных объектов и комплексов, создания более благоприятных условий для жизни, деятельности и отдыха людей.

Пример  Приказ Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края  «Об утверждении положений об ООПТ регионального значения Кудымкарского муниципального района Пермского края» ( № СЭД-30-01-02-742 от 18.06.2019)

Решение об организации ООПТ местного значения принимают представительные органы муниципальных образований (советы депутатов):

  • ООПТ создаются на земельных участках (ЗУ), находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (МО)
  • если площадь образуемой ООПТ будет больше общей площади ЗУ, находящихся в собственности МО, на 5% и более, то решение о создании ООПТ согласовывается с органом государственной власти соответствующего субъекта РФ (пункт 8 статьи 2 Закона №33–ФЗ).

Примеры

  1. Решение Совета Шуйского муниципального района Ивановской области «Об утверждении положения об организации, охране ии использовании ООПТ местного значения» (№97 от 01.11.2017)
  2. Решение городского Совета депутатов Калининграда «О создании на территории городского округа «Город Калининград» ООПТ местного значения «Парк Южный» (№115 от  17.06.2020)
  3. Решение Совета Архиповского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области «Об утверждении Положения об особо охраняемых природных территориях местного значения»» (№ 5 от 17.02.2016)

Образование ООПТ регионального/местного значения может происходить:

  1. с изъятием ЗУ у их правообладателей:
    • собственников
    • арендаторов
    • землепользователей
  2. без изъятия земель
  3. с созданием:
    • на ООПТ – функциональных зон с дифференцированным режимом хозяйственной и иной деятельности
    • вокруг ООПТ – охранных зон, ограничивающих или  полностью исключающих негативное влияние человеческой деятельности на охраняемые природные объекты и комплексы

Обязательное приложение к решению о создании ООПТ – сведения о границах такой территории:

  • содержат графическое описание местоположения границ ООПТ
  • перечень координат характерных точек границ ООПТ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН

Принятое решения об образовании ООПТ регионального/местного значения становится правовым основанием:

  1. для постановки границ ООПТ и их охранных зон на государственный кадастровый учёт:
    • границы особо ООПТ должны быть обозначены в натуре просеками, аншлагами установленного вида и указаны в планово-картографических материалах
  2. для прекращения на охраняемой территории тех видов хозяйственной и иной деятельности, которые:
    • оказывают негативное воздействие на окружающую среду
    • приводят к деградации и/или уничтожению ООПТ
  3. для установления ограничений в ведении хозяйственной и иной деятельности на участках их правообладателей, расположенных в границах:
    • ООПТ
    • охранных зон

2.2. Режим особой охраны ООПТ регионального/местного значения

 

Основная задача ООПТ – сохранение биологического и ландшафтного разнообразия. Её реализация напрямую зависит от поддержания определённого режима особой охраны территории.

Режим особой охраны – одна из определяющих характеристик ООПТ:

  • представляет собой систему ограничений/запретов в ведении деятельности, противоречащей природоохранным целям
  • ограничения/запреты устанавливаются:
    • в пределах ООПТ
    • в границах охранных зон

Запреты и ограничения на ведение хозяйственной и иной деятельности, которая причиняет или может причинить вред природным комплексам и объектам ООПТ, – суть  режима особой охраны природных комплексов и объектов, находящихся в границах такой территории. Он включает ряд положений:

  • перечни видов хозяйственной деятельности и природопользования: 
    • запрещённых на ООПТ 
    • допустимых в границах  ООПТ 
  • особенности использования природных ресурсов:
    • земельных
    • водных
    • водных биологических:
      • с регулированием охоты и рыболовства 
    • лесных
  • обязательность соблюдения режима особой охраны ООПТ всеми собственниками, владельцами и пользователями земельных участков, расположенных в границах ООПТ 

Режимы особой охраны,  установленные на разных ООПТ, отличаются друг от друга. Индивидуализация режима зависит от различия типов ООПТ – их конкретных характеристик:   

  • статус
  • природные условия
  • комплекс охраняемых объектов
  • другие характеристики

Обычно на ООПТ запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб объектам, расположенным в границах охраняемой территории: 

  • природным комплексам
  • объектам растительного и животного мира
  • культурно-историческим объектам
  • рекреационно-познавательным ресурсам

В случае проведения функционального зонирования ООПТ – для каждой функциональной зоны устанавливается свой режим охраны и природопользования.

Для разных типов природных комплексов (ландшафтов) и категорий земель устанавливаются свои условия использования:

  1. для лесных территорий:
    • чаще всего вводятся ограничения на отдельные виды рубок  леса (или их полный запрет)
    • ограничиваются сроки проведения лесохозяйственных работ
  2. для с/х земель (полей, лугов, залежей) могут устанавливаться ограничения на проведение:
    • различных видов с/х работ
    • внесения ядохимикатов и удобрений
    • посадку пропашных культур
    • распашку естественных лугов
  3. для водных объектов – как правило, вводятся запреты на деятельность, влекущую негативные последствия:
    • загрязнение акватории и прибрежных защитных полос
    • изменение гидрологического режима ООПТ
  4. в местах концентрации редких и охраняемых видов флоры и фауны устанавливается режим, направленный на сохранение конкретных видов и среды их обитания:
    • для участков с колониями редких птиц – запрет на посещение этих территорий весной и в первой половине лета
    • для мест обитания редких перепончатокрылых насекомых (пчелы, осы, шмели) – запрет на организацию передвижных пасек, на применение ядохимикатов
  5. в местах произрастания охраняемых степных растений в лесной зоне – запрет на посадку деревьев на лесных полянах

Основным правовым актом, определяющим режимы особой охраны ООПТ и охранной зоны, установленной для неё, является индивидуальное положение об ООПТ (или её паспорт).

Основные виды разрешённого использования земельных участков (ВРИ ЗУ), расположенных в границах ООПТ, также определяются положением или паспортом. Также могут быть предусмотрены вспомогательные  ВРИ ЗУ.

В случаях, если ВРИ ЗУ в границах ООПТ допускает строительство капитальных объектов, в положении устанавливаются их предельные параметры.

Ведение хозяйственной деятельности в пределах ООПТ, в том числе:

  • вопросы социально-экономического развития этих территорий
  • строительство объектов и сооружений, обеспечивающих их функционирование

осуществляются по согласованию с администрацией региона/поселения.

При нарушении установленного режима ООПТ возникает ответственность, установленная законодательством РФ. Вред, причинённый природным объектам и комплексам в границах ООПТ, подлежит возмещению в законодательном порядке.

2.3. Охранные зоны ООПТ регионального/местного значения
 

В целях защиты ООПТ от неблагоприятных антропогенных воздействий могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности:

  1. формируются на земельных участках и акваториях, прилегающих к границам ООПТ:  
  2. утверждаются решениями глав регионов и муниципальных образований
  3. предназначены для защиты ООПТ:
    • от загрязнения
    • от других негативных воздействий
  4. относятся к ЗОУИТ (пункт 11 статьи 105 ЗК РФ)

Соблюдение режима охранной зоны ООПТ – обязанность физических и юридических лиц, земельные участки которых расположены в её границах.

Пример

Необходимость соблюдения режима особой охраны ООПТ – главная тема видео-материала, подготовленного Дирекцией ООПТ Ленобласти, обеспечивающей функционирование, управление и охрану областных ООПТ.   

 

2.4. Зонирование ООПТ регионального/местного значения


 
С учётом основных видов использования и режима охраны ООПТ регионального значения в её границах могут выделяться функциональные зоны:

1. Особо охраняемая зона

Устанавливается с целью сохранения природных комплексов – особо ценных в экологическом и научно-познавательном отношениях:

  • ключевых мест обитания редких и исчезающих видов животных, растений, грибов и т.д.
  • уникальных объектов живой и неживой природы

2. Природоохранная зона

Устанавливаеся с целью охраны территорий высокой природоохранной значимости, обеспечивающих поддержание экологического баланса, сложившегося уровня биологического разнообразия.

3. Рекреационная зона

  • предназначена:
    • для сохранения и рациональное использования  объектов, ценных в рекреационном и эколого-просветительском отношении
    • для организации рекреационной деятельности
  • формируется на участках, отличающихся наиболее благоприятным сочетанием природных ресурсов
  • используется:
    • для полноценного кратковременного отдыха в природных условиях
    • для размещения основной части туристических маршрутов с видовыми точками, тропами и местами отдыха, оборудованных укрытиями от непогоды, указателями, аншлагами и схемами размещения достопримечательных объектов

4. Зона ограниченного природопользования

Устанавливается с целью рационального использования природных ресурсов – с учётом:

  • допустимого уровня природопользования
  • антропогенной нагрузки

5. Агрохозяйственная зона

устанавливается с целью рационального использования земель с/х назначения в формах, обеспечивающих минимизацию негативного воздействия на экосистемы, природные комплексы и объекты.

6. Зона охраны историко-культурных комплексов и объектов

Создаётся с целью сохранения ценных с археологической, эстетической, этнографической, антропологической, исторической, научной или художественной точки зрения

  • ландшафтов и объектов
  • памятников археологии, культуры или их комплексов

7. Экспозиционная зона

Создаётся с целью создания условий для ознакомления поетителей с дендрологическими и иными коллекциями.

8. Научно-экспериментальная зона

Создаётся с целью организации научно-исследовательской деятельности по изучению природных комплексов и объектов.

10. Административная зона

Создаётся с целью размещения и эксплуатации объектов, необходимых для обеспечения на ООПТ:

  • охраны
  • содержания
  • функционирования

В пределах ООПТ местного значения могут выделяться следующие функциональные зоны:

  1. природоохранные
  2. рекреационные
  3. ограниченного природопользования

2.5. Порядок использования участков в границах региональных/местных ООПТ

 

На ООПТ запрещается любая деятельность, противоречащая:

  • задачам и принципам особо охраняемых природных территорий
  • режиму их особой охраны, установленному в положении об ООПТ

На территориях, на которых находятся памятники природы регионального значения, и в границах их охранных зон:

  • запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника
  • памятники природы регионального значения и их территории передаются под охрану собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, расположенных на ООПТ:
    • с оформлением охранного обязательства
    • с принятием обязательств по обеспечению режима особой охраны ООПТ и ответственности за нарушение режима особой охраны ООПТ

Земельные участки в границах всех ООПТ регионального/местного значения должны использоваться с соблюдением установленного для этих ЗУ особого правового режима.

Для земельных участков, находящихся в границах особо охраниякмой природной территории, положением о конкретном ООПТ определяются:

  • основные ВРИ ЗУ
  • вспомогательные ВРИ ЗУ

В случаях, если разрешённое использование земельных участков допускает строительство на них, в положении об ООПТ устанавливаются предельные (максимальные и (или) минимальные) параметры разрешённого строительства/реконструкции капитальных объектов. 

В случае зонирования ООПТ – основные и вспомогательные виды разрешённого использования ЗУ предусматриваются положением об ООПТ применительно к каждой функциональной зоне ООПТ.

Возможное изъятие земельных участков у их собственников, владельцев и пользователей в целях организации ООПТ регионального/местного значения происходит в соответствии с федеральным законодательством.

 

2.6. Положение об ООПТ регионального/местного значения и её Паспорт
 

Одновременно с принятием решения об образовании и утверждении ООПТ регионального/местного значения подлежит утверждению и дальнейшему применению

  • положение об ООПТ
  • паспорт ООПТ

Положение о конкретной ООПТ регионального/местного значения – правовой акт, содержащий сведения об охраняемой территории:

  1. статус территории (наименование, категория, уровень значимости, создания, срок действия)
  2. местоположение, административная подчинённость, кластерность
  3. площадь (общая и каждого участка) ООПТ
  4. описание и координаты границ (каждого участка территории ООПТ)
  5. цели создания ООПТ
  6. экспликация земель – включая следующие данные:
    • кадастровый номер каждого земельного участка, расположенного на ООПТ
    • особенности земельных отношений в границах ООПТ
    • природно-экологическая характеристика территории, описание основных объектов охраны
  7. управление и финансирование
  8. режим особой охраны территории ООПТ
  9. организация охраны ООПТ, осуществление контроля в области функционирования ООПТ
  10. карта (схема) границ ООПТ

Паспорт ООПТ регионального/местного значения, расположенной в муниципальном образовании, – содержит сведения:

  1. наименование и цель организации ООПТ
  2. местонахождение
  3. описание границ
  4. площадь, занимаемая ООПТ
  5. режим особой охраны, установленный для ООПТ
  6. допустимые виды использования охраняемой территории
  7. сведения о собственниках, владельцах, пользователях, арендаторах земельных, лесных участков, на которых расположена ООПТ
  8. наименования и юридические адреса физических и юридических лиц, принявших на себя обязательства по охране ООПТ
  9. схема границ ООПТ

Примеры

  • Положение об ООПТ местного значения «ПКО «Приморский» в Ульяновске
  • Положение об охраняемом природном ландшафте местного значения «Липовая гора» в Перми
    • публичный паспорт – смотреть в разделе «Нормативная правовая основа функционирования ООПТ» здесь

Все ООПТ регионального/местного значения учитываются при разработке:

  • территориальных комплексных схем
  • градостроительной документации
  • схем землеустройства и районной планировки 

 

3. Категории ООПТ регионального/местного значения

 

 

3.1. Типичные виды ООПТ
 

В систему ООПТ регионального/местного значения могут входить следующие категории указанных территорий:

1. Природные достопримечательности

Создаются органом местного самоуправления – на землях, находящихся в муниципальной собственности. 

Представляют собой важные для развития туризма природные объекты и участки:

  • обладающие высокими эстетическими качествами
  • включающие уникальные, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные объекты – в том числе:
    • места массовых скоплений животных, размножения редких видов животных, массового произрастания видов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу региона
    • деревья-долгожители, имеющие историко-мемориальное значение,
    • деревья и лианы причудливых форм
    • холмы, валуны, водопады, родники, истоки рек, скалы, утёсы, останцы, культовые объекты природного происхождения

На территориях природных достопримечательностей запрещается/ограничивается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности, – посредством введения режима особой охраны.

2. Особо охраняемые водные объекты

Включают природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. К ним могут быть отнесены:

  • водно-болотные угодья
  • реки и озёра (их части), представляющие собой уникальные природные ландшафты
  • зоны охраны истока или устья рек
  • родники
  • болота, являющиеся местом произрастания и обитания ценных реликтовых угодий
  • иные водные объекты, рассматриваемые в неразрывной связи с лесами, животным миром и другими природными ресурсами, подлежащими особой охране 

3. Прибрежные природные комплексы

Территории, прилегающие к водным объектам, отличающиеся высокой природоохранной ценностью.

Создаются в целях:

  1. сохранения в естественном состоянии природного ландшафта и поддержания экологического баланса сопредельных территорий
  2. сохранения биологического разнообразия, неистощительного использования природных ресурсов
  3. организации регламентированной рекреации

Создание прибрежных природных комплексов может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у их собственников, владельцев или пользователей.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах прибрежных природных комплексов (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами).

4. Лиманно-плавневые комплексы

Территории и участки акватории водных объектов, предназначенные

  • для сохранения биологического разнообразия
  • для воспроизводства редких и хозяйственно ценных объектов животного и растительного мира, характерных для данных природных комплексов.

Создание лиманно-плавневых комплексов может осуществляться как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у их собственников, владельцев или пользователей.

Запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах лиманно-плавневых комплексов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В границах лиманно-плавневых комплексов запрещается деятельность, влекущая за собой:

  • нарушение гидрологического режима
  • снижение видового разнообразия животного и растительного мира

В границах ООПТ также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей.

5. Природные рекреационные комплексы

Территории, предназначенные для отдыха населения, туризма. Включают участки природных и/или культурных ландшафтов – в том числе:

  • парки
  • скверы
  • зелёные зоны
  • садово-парковые ансамбли

с оборудованными зонами рекреации, экологическими тропами, туристическими маршрутами.

Функционируют с целью сохранения и восстановления природных объектов особого природоохранного значения – в условиях регулируемого рекреационного использования территорий и прилегающих акваторий. Используются в целях:

  • отдых населения
  • туризм
  • оздоровительный спорт

На территориях могут быть выделены функциональные зоны с различным режимом особой охраны – исходя из природоохранной и рекреационной ценности отдельных участков.

Создание природных рекреационных зон может происходить как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у их собственников, владельцев или пользователей.

Запрещается изменение целевого назначения ЗУ, находящихся в границах природных рекреационных зон (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами).

6. Прибрежные рекреационные зоны

Включают:

  • водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов
  • живописные берега водохранилищ и прудов
  • участки леса вдоль берегов водных объектов

Создаются как с изъятием ЗУ у собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, так и без изъятия

Право прохода, проезда граждан по ЗУ, включённым в состав зон, обеспечивается путём установления публичного сервитута

7. Природные резерваты

Включают природные комплексы участков суши и водного пространства:

  • ценные в экологическом, эстетическом, рекреационном отношениях территории
  • предназначенные для сохранения, воспроизводства или восстановления одних видов природных ресурсов (объектов) в сочетании с ограниченным, регламентированным и рациональным использованием других

Используются в целях рекреации. 

Резерватами могут быть объявлены:

  • типичные или уникальные природные объекты, находящиеся в естественном состоянии
  • земельные участки, имеющие значение в качестве мест произрастания и обитания редких и уязвимых видов флоры и фауны
  • иное особое природоохранное значение

В пределах резерватов функциональные зоны не выделяются 

8. Памятники живой природы

Включают локальные уникальные или особо ценные природные объекты, имеющие особое природоохранное и эстетическое значение. К относятся:

  • колонии птиц или рукокрылых
  • отдельные гнёзда крупных птиц
  • убежища млекопитающих
  • иные отдельные ценные зоологические объекты
  • участки массового произрастания редких видов растений
  • деревья-долгожители
  • единичные экземпляры экзотов и реликтов
  • родники с их экосистемами
  • иные локальные уникальные или особо ценные природные объекты

9. Экологические парки

Включают территории (акватории) с природными комплексами и объектами:

  • имеющими значительную экологическую и эстетическую ценность
  • предназначенными для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях:
    • отработка методов и приёмов сохранения, восстановления и рационального использования природной среды
    • экологизация градостроительной и хозяйственной деятельности
    • экологическое просвещение и природоохранное воспитание населения

10. Ландшафтные парки

Включают природные объекты:

  • имеющие значительную экологическую, эстетическую и историко-культурную ценность
  • предназначенные для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях

Решают задачи:

  • сохранение природной среды, природных ландшафтов
  • создание условий для отдыха и сохранения рекреационных ресурсов
  • разработка и внедрение эффективных методов охраны природы
  • поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий

На территориях запрещается деятельность, влекущая за собой:

  • изменение исторически сложившегося природного ландшафта
  • снижение или уничтожение экологических, эстетических и  рекреационных качеств

11. Лесные парки

Относятся к ООПТ областного значения. Создаются на лесных участках в границах населённых пунктов, имеющих особое природоохранное, научное, рекреационное, эстетическое и оздоровительное значение.

Основное функциональное значение – рекреационное. Вспомогательное значение ­– природоохранное, познавательное и оздоровительное.

В лесных парках:

  • запрещена хозяйственная деятельность
  • допускается обслуживание/реконструкция существующих линейных объектов и газопроводов

12. Охраняемые ландшафты

Малонарушенные территории с уникальными или типичными природными свойствами, предназначенные:

  • для обеспечения охраны или восстановления природных комплексов
  • для поддержания экологического баланса при сохранении экономического потенциала региона и образа жизни населения, с регулируемым традиционным пользованием

13. Природно-исторические комплексы

Включают территории:

  • имеющие природоохранное, научное, историко-культурное, рекреационное и эстетическое значение
  • содержащие  комплексы  и объекты природного и антропогенного происхождения

Организация таких ООПТ допускается как с  изъятием земельных участков у собственников, землевладельцев, землепользователей и  арендаторов, так  и без изъятия земли.  

В границах ООПТ земельные участки могут быть ограничены в  использовании – в  соответствии с режимами  особой охраны.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы  земельных участков обязаны соблюдать требования  установленного   режима.

14. Историко-природные комплексы и территории

Создаются на базе естественных ландшафтов, преобразованных деятельностью человека. Представляют  ценность в научном, эколого-просветительском, культурном, эстетическом и мемориальном отношениях.

К ним относятся:

  • искусственные пруды
  • искусственные лесные насаждения
  • мемориальные комплексы, включающие природные компоненты

15. Природные культурно-мемориальные парки

  • объекты природного и искусственного происхождения:имеют высокую экологическую, мемориальную, историческую, эстетическую и культурную ценность
  • предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, рекреационных целях

16. Микрозаповедники

  • небольшие по размеру (от сотен квадратных метров до нескольких десятков гектаров) заповедники:
  • создаются
    • как правило, без статуса природоохранного учреждения
    • для сохранения редких видов растений и беспозвоночных животных (шмелей, земляных пчёл, энтомофагов и других)
    • с изъятием ЗУ у собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов

В прелелвх  территории запрещается хозяйственная или иная  деятельность,  несовместимая  с  режимом  особой  охраны ООПТ, включая:

  • распашку земель
  • применение агрохимикатов и химических средств борьбы с вредителями леса
  • геологоразведочные работы
  • действия,  изменяющие  гидрологический  режим

17. Дендрологические парки и ботанические сады

Создаются  для формирования специальных коллекций растений – в целях сохранения растительного мира и его разнообразия

Природные ресурсы, недвижимое имущество в границах ООПТ ограничиваются в гражданском обороте (если иное не предусмотрено федеральными законами)

На территориях запрещается всякая деятельность:

  • не связанная с выполнением их задач 
  • влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов

18. Городские парки

Благоустроенные озеленённые территории – площадью более 5 га

  • расположенные в границах города
  • имеющие особое экологическое, эстетическое и культурное значение и
  • предназначенные для отдыха населения
  • являющиеся природным комплексом естественного или искусственного происхождения
  • предназначенные для рекреации, оздоровления долговременного и кратковременного отдыха граждан, активного отдыха и спорта

Представляют собой архитектурно-ландшафтные объекты, площадью не менее 5 га.

В городских парках запрещены:

  • возведение объектов капитального строительства, не связанных с их функционированием
  • проезд
  • стоянка автотранспорта
  • допустимы:
    • работы по благоустройству, уходу и восстановлению
    • размещение рекреационных объектов, предусмотренных проектом благоустройства
    • возведение зданий высотой не более 8 м и площадью не более 3 % территории парка

19. Памятники ландшафтной архитектуры

Уникальные природно-антропогенный ландшафты – площадью менее 5 га

  • расположенные в границах города
  • имеющие особое экологическое, культурное и рекреационное значение 
  • предназначенные для кратковременного отдыха и транзитного пешеходного движения

К таким ООПТ относятся:

  • скверы
  • сады
  • бульвары
  • аллеи
  • озеленённые площади

На территории ООПТ запрещена хозяйственная деятельность. 

20. Парки-выставки

Предназначены для выращивания в научных, культурных и рекреационных целях редких древесных, кустарниковых и цветочных 

Решаемые задачи:

  • создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира
  • научная, учебная и просветительская деятельность 

На территории ООПТ запрещается всякая деятельность:

  • не связанная с выполнением его задач
  • влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов

Внутри территории выделяются функциональные зоны:

  1. экспозиционная, посещать которую разрешено
  2. научно-экспериментальная – доступная только для специалистов

 

3.2. Городские ООПТ
 

Рост территорий городов приводит к истощению близлежащих водных ресурсов и лесов. Города стали источником огромного количества разнообразных отходов. Сочетание потребления природных ресурсов и загрязнения негативно отражается на окружающих экосистемах. Есть и другие негативные факторы и результаты урбанизации, оказывающие неблагоприятное воздействие  на городские природные территории:

  1. сокращение площади естественных мест обитания – они становятся слишком малы для нормального существования популяции животных и растений, что приводит к разрывам среды (фрагментации), предпочтительной для организмов, и разрушению экосистемы, – по разным причинам:
    • развитие туризма, вызывающее частичное разрушение прибрежных естественных мест обитания
    • осушение прибрежных водно-болотных территорий под застройку туристических комплексов 
    • геологические процессы, провоцирующие медленное изменение структуры физической среды6 вследствие чего происходит сокращение видообразования
    • деятельность человека, связанная с переустройством земель, влекущая быстрое изменение окружающей среды  и, как следствие, – исчезновение многих видов
  2. шум
  3. световая нагрузка
  4. потенциальные конфликты между человеком и дикой природой
  5. занесение инвазивных видов – таких, которые не являются родными для района обитания живых оранизмов и представляют угрозу для местной популяции и биоразнообразия
  6. преступная деятельность человека, вызывающая уничтожение природных объектов
  7. замусорение

Охрана природы в городах – дело хлопотное и трудоёмкое. Это целый комплекс мероприятий, учитывающих множество задач – начиная от разработки концепции ООПТ и заканчивая прокладкой троп в городском парке. 

По разным научным оценкам, для выполнения своих функций городские ООПТ должны занимать от 20 до 40% от площади городов. Чтобы взятые под охрану природные территории сохраняли экологическое равновесие в целом, проводятся  научные изыскания, позволяющие определить:

  • предмет охраны – что именно сохраняется:
    • растения
    • животные
    • ландшафты
  • необходимые способы охраны:мониторинг негативного воздействия города на ООПТ
  • своевременные меры, направленные на предотвращение деградации ООПТ
  • ожидаемые результаты, которые можно получить при создании ООПТ  

Природные территории в черте города несут одновременно рекреационную и природоохранную функции, а потому являются гибридными по формам ООПТ:

  • ботанический сад
  • дендропарк
  • городской лес

Городские экологические парки – ООПТ местного значения сочетают в себе рекреационную, просветительскую функции с выполнением задач охраны природы. При планировании таких парков проводится зонирование территории – для ограничения доступа граждан в зону особой охраны уникальных природных объектов.  режим охраны городских парков: 

  • массово-зрелищная
  • спортивная
  • научно-популярной работы
  • детская
  • спокойного «тихого» отдыха

Зонирование и специальный режим охраны предусматриваются проектом обустройства каждого городского парка. 

Режимом особой охраны на территории городских парков и в границах их охранных зон:

  1. запрещается любая хозяйственная и иная деятельность, отрицательно влияющая на их экологическое и санитарное состояние, в том числе:
    • возведение объектов капитального строительства, не связанных с функционированием городских парков
    • проезд и стоянка автотранспорта без согласования с органом управления ООПТ местного значения
    • сжигание сухих листьев и травы
    • повреждение или самовольная рубка деревьев и кустарников
    • самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, должностных лиц, организаций, индивидуальных предпринимателей
    • мойка транспортных средств
    • выгул собак и других животных вне отведенных для этого мест
    • засорение территории
    • установка палаток
  2. разрешается: 
    • хозяйственная деятельность, направленная на выполнение мероприятий по уходу за природными и историко-культурными объектами и их восстановлению
    • размещение объектов рекреационного обслуживания, спортивных площадок, детских игровых комплексов в соответствии с зонированием, предусмотренным проектом обустройства парка
    • возведение зданий для обслуживания посетителей 

Своё место в «зелёном каркасе» городов занимают памятники природы, выполняющие важную природоохранную роль.

Как все другие природные территории, городские ООПТ вносят важный вклад в здоровье и благополучие людей, одновременно защищая исчезающие среды обитания животных и растений.

В условиях стремительной урбанизации городские ООПТ имеют особое значение: 

  • обеспечивают доступность взаимодействия горожан с природой и способствуют укреплению здоровья и благополучия горожан:
    • отдых на природе полезен людям физически и эмоционально
    • взаимодействие с природой необходимо для морального благополучия людей
    • непосредственный контакт с природой способствует здоровому физическому, интеллектуальному и эмоциональному развитию детей
  • позволяют ощутить чувство привязанности к месту проживания
  • способствуют появлению городских обществ по охране природы
  • являются доступным местом для изучения природы:
    • школы, экологические  кружки и различные общества (например, общество наблюдателей за птицами) используют городские ООПТ для изучения природы
    • университеты используют ООПТ для своих исследований
  • повышают устойчивость к изменению климата:сохранение/восстановление естественных природных территорий повышает психологическую устойчивость к природным катаклизмам
    • штормам
    • наводнениям
    • повышению уровня моря
    • оползням
  • являются основой «зелёной» инфраструктуры городов:
    • предусматривают создание сети зелёных насаждений, пронизывающих пространства городской среды – в целях улучшения качества жизни людей
  • поддерживают местную экономику – благодаря доходам от туризма

 

 

Другие статьи на тему «Особо охраняемые природные территории»
 

  1. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) – категории, режимы особой охраны
  2. Государственные природные заповедники – эталоны природы. Режим охраны. Использование земель и участков на территории заповедников 
  3. Использование и условия застройки частных земельных участков в границах национальных парков
  4. Природные парки – ООПТ с туристическим уклоном и с умеренным режимом использования участков в их границах
  5. Государственные природные заказники – компромисс между режимом особой охраны территории и её использованием
  6. Порядок использования участков в границах памятников природы и их охранных зон

 

Полезно знать

 

  1. Кемпинг – требования к участку и местам размещения туристов. Субсидии на модульные домики в 2024 году – здесь
  2. Расторжение договора аренды муниципальной/государственной земли – в каких случаях по соглашению сторон и когда только по суду? – здесь
  3. Археологическая разведка на земельных участках перед началом строительства ОКС – здесь
  4. Регламент согласования архитектурно-градостроительного облика (АГО) капитальных объектов – с 1 сентября 2023 года – здесь
  5. Переуступка права аренды муниципального/государственного земельного участка – 2023 – здесь
  6. Сброс бытовых стоков на земельных участках в водоохранных зонах. УФ-обеззараживание вод на выходе ЛОС – здесь
  7. Туризм и рекреационная деятельность на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) – с 1 сентября 2023 года – здесь
  8. Условия включения территорий СНТ и ОНТ в границы населённых пунктов – 2023 – здесь
  9. Общая совместная и долевая собственность на землю. Порядок использования, продажи и застройки участков – здесь
  10. Регламент исключения земельного участка из Перечня особо ценных продуктивных с/х угодий Московской области – здесь

 


Поделиться:






наверх