Приаэродромная территория (ПАТ). Требования к размещению ОКС

Содержание

1. Установление приаэродромных территорий (ПАТ) – объективная необходимость
2. Особенности ПАТ
3. Подзоны приаэродромной территории
4. Строительство в установленной 7 подзоне ПАТ
5. Строительство в неустановленной 7 подзоне ПАТ
6. Случаи неприменения ограничений, установленных в 7 подзоне ПАТ
7. Запрет на снос отдельных зданий и сооружений в конкретных случаях

1. Установление приаэродромных территорий – объективная необходимость

 

Обеспечение безопасности полётов воздушных судов, их взлёта и посадки – государственное требование. Оно, как аксиома, не требует доказательств  и ни у кого не вызывает никаких сомнений.

Задача по реализации такого требования в современный период времени проработана в деталях. Одни из них связаны с формированием территорий аэродромов с учётом полос воздушных подходов самолётов к наземным гаваням. Да и взлетают «железные птицы» не вертикально из одной точки.

В любом случае для них требуется не только воздушное пространство, но и немалая земельная площадь, простирающаяся далеко за границы аэродрома.  

Если же учесть негативные факторы:

• вредные выбросы отработанного топлива в атмосферу самолётами на взлёте, маневрировании и посадке
• воздействие:
  • радиоизлучения от наземных навигационных средств управления полётами
  • радиоизлучения от самолетных навигационных средств
  • шумового давления от работающих двигателей
• вероятность падения самолёта 

то вопрос о том, должен или нет на приаэродромной территории действовать порядок, обеспечивающий безаварийность полётов, безопасность людей, проживающих или работающих в её пределах, имеет всем понятный логический ответ.

Этому вопросу, чрезвычайно важному во всех смыслах, государство уделяет серьёзное внимание:

• Положение о приаэродромной территории (ПАТ) утверждено Правительством РФ (Постановление №1460 от 02.12.2017):
  • определяет особенности установления ПАТ, связанные с выполнением полётов воздушных судов:
    • государственной авиации
    • экспериментальной авиации
  • устанавливает правила выделения подзон на приаэродромной территории 
  • устанавливает порядок разрешения разногласий при согласовании проекта ПАТ, возникающих между властями субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти 
• воздушное, земельное, градостроительное, санитарно-эпидемиологическое законодательство уточняет порядок использования и застройки ПАТ

В соответствии с ВК РФ (пункт 1 статьи 47) размещение в районе аэродрома:

• зданий и сооружений
• линий связи, электропередач
• радиотехнических объектов
• других объектов, которые могут:
  
  • угрожать безопасности полётов воздушных судов
  • создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме 

должно быть согласовано с авиационными властями и Роспотребнадзором.

Если же «расшифровать» приведённые сведения ВК РФ, то, получится внушительный список того, что нельзя делать на ПАТ без разрешения Росавиации: 

• строить любые здания и сооружения
• размещать источники радиоизлучения и электролинии
• проводить газо-нефте-продуктопроводы
• размещать предприятия, способствующие массовому привлечению птиц
• размещать вблизи наземных навигационных средств управления полётами:
  • котельные, заводы, способствующие ухудшению видимости в районе полетов самолётов
  • любые конструкции
• выполнять реконструкции вышеперечисленных объектов
• запускать салюты, фейерверки, воздушные шары, аэростаты, беспилотники и управляемые дроны
• организовывать световые и лазерные шоу
• выполнять полёты на самодельных летательных аппаратах
• для физлиц – строить собственные жилые дома

Как бы то ни было, но законодательство периодически корректируется. В последнее время в нём изменились отдельные положения, которые прежде были причиной появления проблем, связанных, к примеру:

• с застройкой ЗУ жилыми домами, другими капитальными объектами, расположенными на ПАТ 
• с трениями между региональными властями и авиационными ведомствами в определении границ ПАТ:
  • приаэродромные территории «накрывают» микрорайоны жилой застройки населённых пунктов, заблокировав  в своих границах строительство нового жилья и объектов социальной инфраструктуры      

Пример обновления законодательных норм – доработка ряда федеральных законов, выполненная на основе положений ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» (№191-ФЗ от 11.06.2021). 

Основными целями принятия данного закона стали:

1. создание временно́го резерва (2021 – 2025 годы) для завершения процедуры по формированию границ ПАТ аэродромов/аэоропортов
2. в период решения задачи по установлению ПАТ:  
   • новое строительство в подзонах ПАТ
   • снятие административного барьера для оформления по «дачной амнистии» прав граждан на объекты «бытовой недвижимости», расположенные в границах ПАТ 

С даты вступления ФЗ №191 в силу – 1 июля 2021 года:

• не требуется согласование с собственниками аэродромов нового строительства, реконструкции, размещения объектов, а также получение санитарно-эпидемиологического заключения управления Роспотребнадзора на ЗУ, предназначенных:
  
  • для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)
  • для ведения гражданами садоводства для собственных нужд
  • для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)
  • для строительства гражданами гаражей для собственных нужд
• возможность строительства частных жилых домов без согласований с Росавицией и без заключений Роспотребнадзора предоставлена только для тех аэропортов, в ПАТ которых не установлены все подзоны и новые ограничения для них:
  • у дачников и частников появился шанс поставить на кадастровый учёт жилые дома, бани, гаражи и прочую бытовую недвижимость – в упрощённом порядке, без согласования строительства с аэродромами/аэропортами и без получения санитарно-эпидемиологического заключения
• сохранение требования согласований, получения заключений для всех остальных категорий объектов

Положения закона о новой застройке в ПАТ без согласований и заключений не вечные. Определён срок их применения. Он связан со временем формирования зонального состава ПАТ в полном объёме.

Рассмотрим, каким образом могут использоваться и застраиваться земельные участки, расположенные в границах ПАТ, какие изменения должны произойти с приаэродромными территориями, после которых «всё вернётся на круги своя». 

2. Особенности приаэродромной территории

 

Задачи, решаемые при установлении ПАТ:

1. обеспечение безопасности полётов воздушных судов
2. перспективное развитие аэропорта
3. исключение негативного воздействия оборудования аэродрома и полётов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду

В соответствии с Правилами установления ПАТ (Постановление Правительства РФ №1460 от 02.12.2017) решение о её утверждении принимается различными ведомствами:

• Министерством обороны РФ – для аэродромов государственной авиации 
• Министерством промышленности и торговли РФ – для аэродромов экспериментальной авиации
• Федеральным агентством воздушного транспорта – для аэродромов гражданской авиации  

Границы ПАТ определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов (ПВП) на земную или водную поверхность.

Ранее ПАТ занимала территорию в радиусе 30 км. С 2017 года определение пределов ПАТ выполняется на основе расчётов. Соответственно, она может занимать меньшую площадь.

К примеру, на аэродроме Санкт-Петербург (Пулково):

• размер внешней горизонтальной поверхности ограничения препятствий ПВП установлен в виде круга радиусом 20 км с центром в контрольной точке аэродрома (КТА)
• в границы ПВП аэродрома Санкт-Петербург попадают город Санкт-Петербург и Ленинградская область

увеличить

При обосновании границ ПАТ учитываются:

• требования к обеспечению безопасности полётов воздушных судов
• результаты соответствующих расчётов:
  • расчёта рассеивания загрязнения атмосферного воздуха
  • расчёта физического воздействия на атмосферный воздух
  • расчёта оценки риска для здоровья человека
• ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности в соответствии с положениями ВК РФ

ПАТ – одна из 28 зон с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). Она должна отображаться в схеме территориального планирования субъектов РФ. Сведения об ограничениях в ПАТ подлежат внесению в ЕГРН.

ПАТ устанавливается вокруг каждого аэропорта. На землях, входящих в границы приаэдромной территории, действует особый режим, ограничивающий их использование и застройку.
 
В приаэродромной территории выполняется специальное «воздушно-градостроительное зонирование» в соответствии с требованиями ФЗ №191 и положениями статьи 47 ВК РФ:

• в обязательном порядке выделяются 7 круговых подзон различной площади с полосой подхода самолётов
• радиус подзон увеличивается по мере их удаления от центрального участка ПАТ – места обслуживания, руления, взлёта/посадки воздушных судов
• внешние границы ПАТ совпадают с внешними границами самой крупной 7 подзоны, а до её установления – с внешними границами 6 подзоны
• в каждой из подзон ПАТ устанавливаются особые условия использования/застройки земель и реконструкции уже возведённых объектов
  • 3, 4 и 7 подзоны разбиты еще на отдельные секторы, где установлены разные ограничения
• в зависимости от того, в какой подзоне ПАТ расположен ЗУ, на него накладываются ограничения, соответствующие функциональному назначению подзоны ПАТ, в границах которой находится ЗУ   

Подзоны ПАТ различаются по жёсткости ограничений строительства капитальных объектов:

• зависит это от близости подзон к взлётным полосам: чем подзона ближе к ним, тем жёстче в ней ограничения 
• сведения об ограничениях для ЗУ, расположенных в ПАТ, фиксируются в Росреестре и отображаются в соответствующих картах и схемах градостроительного зонирования

увеличить

Чтобы понять, какие ограничения ПАТ установлены для ЗУ, достаточно заказать:

• или выписку из ЕГРН
• или градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)

Если в этих документах будет указано, что ЗУ расположен в такой-то подзоне ПАТ, то согласование строительства с Росавиацией станет обязательным, как и получение заключения Роспотребнадзора.

3. Подзоны приаэродромной территории

 

 

Первая подзона ПАТ

 

Устанавливается для размещения объектов, предназначенных:

• для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок
• для обеспечения взлёта, посадки, руления и стоянки воздушных судов

Границы подзоны определяются по совокупным внешним границам ЗУ, предназначенных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, обеспечивающих авиационную деятельность на аэродроме.

Ограничения

Запрещается размещать объекты, не соответствующих функциональному назначению подзоны.

 

Вторая подзона ПАТ

 

Выделяется для размещения:

• объектов, относящихся к инфраструктуре аэропорта
• объектов, предназначенных:
  
  • для обслуживания пассажиров
  • для обработки багажа, грузов и почты
  • для обслуживания воздушных судов
  • для хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов
  • для обеспечения энергоснабжения

Границы подзоны определяются по совокупным внешним границам ЗУ, предназначенных для размещения и эксплуатации зданий, сооружений и оборудования, обеспечивающих аэропортовую и авиационную деятельность на аэродроме.

Ограничения

Запрет на размещение объектов, не соответствующих функциональному назначению подзоны. 

 

Третья подзона ПАТ

 

Устанавливается в границах полос воздушных подходов.

В пределах подзоны запрещается размещать объекты, высота которых превышает те ограничения, что установлены для ПАТ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В подзоне разрешается размещать капитальные объекты (в том числе жилые дома) – с соблюдением установленных ограничений по высоте строений.

Ограничения

В границах подзоны устанавливаются следующие ограничения:

1. ограничение использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:
   • запрещается размещать ОКС, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным федеральным органом при установлении соответствующей ПАТ
2. ограничения препятствий, предъявляемые к аэродромам, предназначенным для взлёта, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов
3. ограничения высоты, соответствующие поверхностям:
   • лётная полоса
   • переходная поверхность для взлётно-посадочной полосы (ВПП)
   • поверхность захода на посадку для ВПП
   • поверхность взлёта, с учетом информационной поверхности для ВПП 
   • внутренняя горизонтальная поверхность для ВПП
   • коническая поверхность для ВПП
   • внешняя горизонтальная поверхность для ВПП

Запрещается размещать объекты, функциональное назначение которых не требует их размещения вблизи ВПП, высота которых превышает:

• поверхность захода на посадку
• поверхность взлета
• коническую поверхность
• внутреннюю горизонтальную поверхность
• переходную поверхность
• внешнюю горизонтальную поверхность

Для каждой из перечисленных поверхностей устанавливаются ограничения по абсолютной максимальной высоте размещаемого объекта.

В случае, если ограничения в других подзонах, входящих в состав ПАТ аэродрома, устанавливают меньшую допустимую высоту, чем в 3 подзоне, то ограничения, требующие меньшую высоту застройки, имеют приоритет.

увеличить

Ограничения, устанавливаемые в 3 подзоне, не ограничивают размещение объектов, функциональное назначение которых требует их размещения в  1 и 2 подзонах.

Приоритет у ограничений, требующих меньшую высоту застройки

 

Четвертая подзона ПАТ

 

Устанавливается по границам зон действия средств радиотехнического обеспечения полётов воздушных судов и авиационной электросвязи:

• предназначенных для организации воздушного движения
• расположенных вне 1 подзоны

В составе 4 подзоны выделяются:

1. территория, обеспечивающая в своих границах действие средств радиотехнического обеспечения полётов воздушных судов и авиационной электросвязи
2. зона ограничения застройки, создаваемая с целью исключения индустриальных помех:
   • в этой зоне устанавливаются ограничения на размещение объектов, способных генерировать или отражать помехи, влияющие на сигналы средств радиотехнического обеспечения полётов воздушных судов и авиационной электросвязи
3. зона ограничения застройки по высоте, состоящая из отдельных замкнутых секторов:
   • в секторах устанавливается ограничительная высота размещаемых объектов, так как объекты, превышающие данную оградительную высоту, будут являться потенциальными источниками помех за счёт многопутевого распространения сигналов

Ограничения

В границах подзоны запрещается:

• размещение объектов, создающих помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи:
  • стационарные передающих радиотехнических объектов (ПРТО) с используемыми частотами, функциональное назначение которых не соответствует условиям использования полос радиочастот в РФ
  • ПРТО мощностью свыше 250 ВТ, не прошедших экспертизу на совместимость с действующими средствами РТОП и авиационной электросвязи аэродрома
• размещение, строительство и сооружение объектов, превышающих ограничения, установленные в зоне ограничения застройки по высоте, не прошедших экспертизу на совместимость с действующими средствами РТОП и авиационной электросвязи аэродрома:
  • ОКС
  • временных объектов
  • объектов инженерной подготовки
  • линейных объектов
  • размещение машин и механизмов
• установка ветряных турбин абсолютной высотой 242 м и выше с учётом лопастей в верхнем положении
• размещение, строительство и сооружение воздушных высоковольтных ЛЭП с напряжением от 1000 В, трансформаторных подстанций, промышленных электроустановок, сооружений, имеющих значительные металлические массы к которым относятся:
  • металлические мосты, электрифицированные железные дороги, проволочные ограждения, промышленные и другие крупные строения

Ограничения, требующие меньшую высоту застройки, имеют приоритет.

Допускается

1. Ограничения, устанавливаемые в 4 подзоне, не ограничивают размещение:

• объектов, предназначенных для обслуживания аэродрома и/или)аэропорта
• объектов, функциональное назначение которых требует их размещения в 1 и 2 подзонах

2. Ограничения, устанавливаемые в 4 подзоне, не применяются в отношении ЗУ и/или расположенных на них объектов недвижимости, у которых:

• параметры и характеристики застройки
• использование

не создают помех в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения.

Пятая подзона ПАТ

 

Устанавливается по границам опасных производственных объектов с учётом максимального радиуса зон поражения в случаях происшествий техногенного характера на опасных производственных объектах.

Ограничения

В границах зоны запрещается размещать:

• производственные объекты 1–2 классов опасности, функционирование которых может повлиять на безопасность полётов воздушных судов
• магистральные газопроводы и другие объекты, из которых возможен выброс или утечка газа в атмосферу

Строительство ОКС и «бытовой недвижимости» возможно – с учётом установленных ограничений.

 

Шестая подзона ПАТ

 

Устанавливается по границам, удалённым на расстояние 15 км от контрольной точки аэродрома (КТА). 

Ограничения

В границах подзоны запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц::

• полигоны твёрдых коммунальных отходов
• скотобойни
• животноводческие фермы
• скотомогильники
• мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы
• объекты сортировки мусора
• объекты рыбных хозяйств

Седьмая подзона ПАТ

 

Седьмые подзоны в ПАТ занимают самые большие по площади территории. Без них размеры ПАТ были бы в несколько раз меньше.

7 подзона ПАТ – шумовая. Она накладывает ограничения на большие территории, попадающие в её пределы.

Цель создания 7 подзоны ПАТ – предотвращение негативного физического воздействия (несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям эквивалентного уровня звука, возникающего при полётах воздушных судов). 

Граница седьмой подзоны выделяется по совокупности:

• шумового воздействия
• химического воздействия
• электромагнитного воздействия от передающих радиотехнических объектов (ПРТО)

Границы подзоны определяются расчётным способом, учитывающим следующие факторы:

• в части электромагнитного воздействия:
  • границы зон действия средств радиотехнического обеспечения полётов воздушных судов и авиационной электросвязи
• в части концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и шумового воздействия:
  • типы используемых воздушных судов
  • траектории взлёта, посадки и маневрирования воздушных судов в районе аэродрома
  • расписание движения воздушных судов (в дневное и ночное время)
  • рельеф местности
  • климатологические характеристики аэродрома

Ограничения

Ввиду превышения в 7 подзоне:

• уровня шумового и электромагнитного воздействий
• концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе

в ней запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей ПАТ с учётом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

В границах подзоны не допускается использование ЗУ для размещения:

• жилой застройки
• объектов образовательного и медицинского назначения
• спортивных сооружений открытого типа
• организаций отдыха детей и их оздоровления
• зон рекреационного назначения
• зон для ведения садоводства

Если химическое, физическое и/или биологическое воздействие объектов, в отношении которых установлены санитарно-защитные зоны, приводят к нарушению качества и безопасности средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями, то размещение таких объектов в 7 подзоне запрещается:

• объектов для производства и хранения лекарственных средств
• объектов пищевых отраслей промышленности
• оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции
• комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды

как и использования ЗУ в целях производства, хранения и переработки сельхозпродукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции. 

 

4. Строительство в установленной 7 подзоне ПАТ

 

В границах установленной 7 подзоны ПАТ действует перечень ограничений использования ЗУ и объектов.

По причине недопустимого негативного воздействия уровня шума в 7 подзоне на здоровья людей установленные в ней ограничения определяют запреты на строительство/реконструкцию ОКС, на эксплуатацию отдельных видов ОКС.

Строительство капитальных объектов (в том числе «бытовой недвижимости») допускается при условии:

• подтверждения Роспотребнадзором:
  • возможности применения мер по предупреждению и/или устранению негативного физического воздействия
  • приемлемых результатов оценки рисков для здоровья человека, проведённых в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями
• согласования строительства с авиационным ведомством 

С одним из примеров решения об установлении ПАТ аэродрома гражданской авиации со всеми 7 подзонами, действующими в них ограничениями, влияющими на использование. застройку ЗУ, реконструкцию объектов можно ознакомиться по ссылке.

 

5. Строительство в неустановленной 7 подзоне ПАТ

 

К 2021 году приаэродромные территории в составе семи подзон установлены не для всех аэродромов. Не все из разработанных проектов ПАТ прошли процедуру согласования с федеральными и местными органами власти. 

ПАТ признаётся установленной (утверждённой) до 1 июля 2021 года – в случаях выделения в её границах:

• шести подзон (с 1 по 6)
• семи подзон (с 1 по 7)

Если аэродромы введены в эксплуатацию до 1 июля 2021 года и до этой даты в их ПАТ не была выделена 7 подзона, то она подлежит установлению до 1 января 2025 года (пункт 1_1, пункт 8 статьи 4 ФЗ №191). 

Если в ПАТ выделены (установлены) с 1 по 6 подзоны, то до момента установления 7 подзоны:

• застройка и использование ЗУ, расположенных в пределах 6 подзоны может проводиться при наличии санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора (пункт 5.5 статьи 47 ВК РФ)
• застройка частными жилыми домами и использование ЗУ для ЛПХ, ИЖС, садоводства, строительства частных гаражей, расположенных в пределах неустановленной 7 подзоны, может выполняться без согласования с авиационными властями и без заключения Роспотребнадзора:
  • данное законодательное послабление предоставляет гражданам возможность зарегистрировать свою бытовую недвижимость по «дачной амнистии» (в упрощённом порядке), а властям – увеличить шанс на пополнение казны за счёт налоговых платежей
• если ЗУ подпадает в ПАТ, в местном муниципалитете нужно уточнить вопрос о необходимости получения согласования для строительства жилого дома:
  • возможно, что с 01.07.2021 согласование и санитарно-эпидемиолгическое заключение не потребуются 

Дата 01.01.2025 – срок, после которого использование ЗУ, строительство частных жилых домов, реконструкция уже возведённых объектов «бытовой недвижимости», расположенных в пределах 7 подзоны ПАТ, потребует согласования с аэропортами и получения санэпидемзаключения.

Примечание

Согласование на размещение объекта строительства в приаэродромной территорию проводят:

• по аэродромам гражданской авиации – Управление Росавиации соответствующего округа или оператор аэродрома
• по военным аэродромам – командование воинских частей (аэродромов)
• по аэродромам экспериментальной авиации – штурман аэродрома

 

6. Случаи неприменения ограничений, установленных в 7 подзоне ПАТ

 

Ограничения, установленные в 7 подзоне ПАТ, не применяются в случаях:

1. права граждан или юридических лиц на ЗУ и/или расположенных на них объектов недвижимости возникли до дня установления 7 подзоны
2. разрешение на строительство (РНС) объектов недвижимости получено до установления подзоны
3. строительство объектов, для которых не требуется РНС, застройка началась до установления 7 подзоны

Для указанных случаев возмещение убытков гражданам и юридическим лицам в связи с установлением 7 подзоны ПАТ не предусмотрено (пункт 13 статьи 3 ФЗ №191).

В соответствии с положениями закона ФЗ №191, уделившим особое внимание требованиям к формированию 7 подзоны ПАТ, исключено большинство видов негативного воздействия, превышение показателей по которым служит основанием для запрещения размещения ОКС.

На этой основе в ВК РФ (пункт 3.2 статьи 47) были внесены уточнения: 

• использования ЗУ, предусматривающих запрет на строительство, реконструкцию, эксплуатацию отдельных видов ОКС в 7 подзоне ПАТ,  будет определяться с учётом возможности применения мер по предупреждению/устранению негативного физического воздействия
• расчёт оценки рисков для здоровья человека будет устанавливаться/проводиться Роспотребнадзором в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями

В отношении формирования 7 подзоны ПАТ положения ФЗ №191 отрегулировали порядок согласования границ приаэродромной территории и её подзон:

• уточнён порядок проведения общественных/публичных слушаний по установлению границ подзоны
• расширены возможности участников общественных и публичных слушаний:
  • участники имеют право вносить в адрес организатора слушаний предложения и замечания в форме электронного документа – в период размещения экспозиции, проекта ПАТ, информационных материалов к проекту (соответствует требованиям ГрК РФ (пункт 10 статьи 5.1)
• установлен порядок действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и юридических лиц при осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и эксплуатации объектов капитального строительства в границах ПАТ
  • в том числе в границах ПАТ аэродромов, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу закона

 

7. Запрет на снос отдельных зданий и сооружений в конкретных случаях

 

В заключительной части ФЗ №191 изложено положение о конкретных случаях запрета на снос зданий, сооружений, не соответствующих ограничениям, установленным в подзонах ПАТ. 

Запрет действует в ситуациях, при которых объекты:

• были созданы до установления подзон ПАТ
• расположены на ЗУ, предназначенных:
  • для индивидуального жилищного строительства
  • для ведения ЛПХ
  • для ведения садоводства для собственных нужд 
  • для размещения гаража для собственных нужд 
• при этом размещение сооружений, зданий соответствует:
  • правовому режиму земель
  • виду разрешённого использования соответствующего ЗУ 

Исключения

На самовольные постройки данная гарантия не распространяется.

Запрет на снос строений не применяется в отношении следующих объектов:

• по которым принято решение о сносе самовольной постройки
• по которым не отменено ранее принятое решение о сносе самовольной постройки или приведении строения в соответствие с установленными требованиям:
  • в связи с несоответствием строений обязательным требованиям к количеству этажей и/или)высоте объекта

 

 Возмещение убытков 

 

Убытки, причинённые гражданам, юридическим лицам, публично-правовым образованиям при ограничении их прав на ЗУ и/или расположенные на них объекты недвижимости, возникшие по причине:

• увеличения количества взлётно-посадочных полос аэродрома
• реконструкции существующих взлётно-посадочных полос аэродрома

в связи с установленными на ПАТ ограничениями использования объектов недвижимости и осуществления деятельности подлежат возмещению в соответствии:

1. с земельным законодательством (пункт 5.1 статьи 47 ВК РФ)
2. с ВК РФ (пункт 8 статьи 47)

Условие возмещения убытков – утверждённые мероприятия по строительству, реконструкции объектов инфраструктуры воздушного транспорта в целях перспективного развития аэродрома, в том числе строительство, реконструкция взлётно-посадочных полос аэродрома, в следующих материалах:

1. в документах территориального планирования РФ
2. в документации по планировке территории

Приаэродромная территория, включая 7 подзону ПАТ, устанавливается с учётом таких строительства, реконструкции.

 

Резюме о строительстве жилых домов в подзонах ПАТ 
 

1. Строительство жилых домов в границах установленных подзон ПАТ:

• запрещается категорически в 1 и 2 подзонах
• допускается в 3, 4, 5, 6, 7 подзонах:
  
  • с ограничениями
  • при условии получения положительного заключения Роспотребнадзора (выдаётся в течение 30 дней с даты поступления заявления)
  • при условии согласования с руководством аэропорта

2. Владельцы «бытовой недвижимости» (жилых и садовых домов, гаражей, погребов, бань, других хозяйственных построек), расположенной в границах ПАТ, смогут зарегистрировать права на неё по механизму «дачной амнистии».  

До момента установления 7 подзоны ПАТ строительство объектов в этой подзоне разрешено:

• без проведения согласований с авиационными властями
• без получения санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора  

Основная часть частных жилых домов попадает именно в 7 подзону ПАТ. Ранее, из-за сложности согласования с Росавиацией, регистрация дома, расположенного на ЗУ в этой подзоне, оставалась без финала. Отмена согласования строительства значительно упрощает оформление объектов, расположенных на ЗУ с разрешённым использованием:

• ИЖС
• ЛПХ
• для ведения садоводства для собственных нужд
• для строительства гаража для собственных нужд

3. Строительство «бытовой недвижимости» без согласований и заключений можно вести до 1 января 2025 года. Срок соответствует дате завершения процедур по установлению 7 подзоны ПАТ аэродромов/аэропортов, определённой ФЗ №191.  

4. После установления ПАТ при использовании ЗУ и для возведения новых объектов недвижимости будет необходимо: 

• соблюдать ограничения, установленными для каждой из подзон ПАТ
• проводить согласование с аэропортами и получать санэпидемзаключение 

5. Установлен запрет на снос зданий и сооружений на участках ИЖС, ЛПХ, для садоводства, построенных до установления ПАТ, у которых параметры не соответствуют введённым ограничениям.

6. Существует возможность возмещения убытков граждан, юридических лиц и публично-правовых образований при строительстве сооружений аэродрома:

• по причине установления на ПАТ ограничений использования объектов недвижимости и осуществления деятельности
• ущерб возмещается застройщиком, выполняющим строительство аэродромных сооружений 

 

Полезно знать

 

1. Особо охраняемые природные территории (ООПТ). Категории, режимы особой охраны – здесь
2. Государственные природные заповедники – эталоны природы. Режим охраны. Использование земель и участков на территории заповедников – здесь 
3. Природные парки – ООПТ с туристическим уклоном и с умеренным режимом использования участков в их границах – здесь
4. Порядок использования участков в границах памятников природы и их охранных зон ­– здесь
5. Государственные природные заказники – компромисс между режимом особой охраны территории и её использованием – здесь
6. ООПТ областного и местного значения – требования режима особой охраны к использованию участков – здесь
7. Грантовая поддержка с/х производителей – федеральные/региональные субсидии для КФХ в 2023 году – здесь
8. Участки с/х назначения в аренду без торгов для КФХ и граждан – с 1 марта 2023 года – здесь
9. Надстройка этажей здания – вид реконструкции здания. Алгоритм подготовки документации для возведения надстройки – здесь
10. Значение поправок, внесённых в июле 2022 года в закон об СНТ/ОНТ №217-ФЗ, – прогресс или полумеры?  – здесь
11. Возможность перевода (трансформации) с/х угодий из одного вида в другой вид угодий – здесь 
12. Земельный капитал для многодетных семей – читать здесь
13. Декларация об объекте недвижимости – документ для регистрации капитальных строений, не требующих получения РНС – здесь
14. Как садовый дом перевести в жилую недвижимость – читать здесь
15. О пользе применения СПОЗУ при подготовке к строительству индивидуального жилого дома можно ознакомится здесь
16. Порядок передачи сетей СНТ в сетевую организацию – здесь
17. Подключение к электросетям в СНТ и ОНТ по новым эффективным правилам – с 20 октября 2021 года – здесь
18. Строительство частного дома в охранной зоне ЛЭП – только при решении о согласовании с сетевой организацией – читать здесь