Условия строительства в охранной зоне ЛЭП – с 01.09.2023


Содержание

  1. Охранная зона объектов электросетевого хозяйства – одна из видов ЗОУИТ
  2. Особенности охранной зоны ЛЭП и объектов электросетевого хозяйства
  3. Исключение согласования строительства жилых домов и других объектов в охранной зоне ЛЭП
  4. Новые запреты на осуществление отдельных видов деятельности в ОЗ ОЭХ 
  5. Требования для случаев пересечения РЗ ОЭХ с охранными зонами других объектов

1. Охранная зона объектов электросетевого хозяйства – ЗОУИТ

 

Земля, в глобальном понимании, – место обитания человека, а также всех представителей флоры и фауны. На подходящем небольшом (в сравнении с планетой) участке земли человек обустраивает жильё, создаёт необходимые и безопасные условия для своего существования:

  • строит ГЭС, ГРЭС, АЭС, ТЭЦ, водохранилища, электроподстанции, трансформаторные, водонапорные, газораспределительные станции, производящие и потребляющие электроэнергию, и активно осваивает возобновляемую «зелёную» энергетику
  • прокладывает транспортные и инженерные коммуникации
  • заботится о сохранении природы и историческом наследии предков
  • занимается деятельностью, нуждающейся в энергообеспечении:
    • переработкой с/х продукции
    • разведением с/х животных
    • разнообразным производством
    • возведением больниц, детских садов, школ, магазинов, стадионов
    • т.д. 

В своей масштабной деятельности человечеству приходится благоразумно ограничивать объёмы хозяйствования на земле – в целях защиты/сохранения окружающей среды и, конечно же, собственного здоровья и жизни:

  • от вреда и угроз техногенного, природного и иного характера
  • максимально щадящей ценой – введением:
    • обоснованных специальных запретов на те или иные виды деятельности на участках
    • обременений земельных участков соответствующими условиями их эксплуатации  

Один из видов ограничений в использовании земель – зоны с особым условием использования территории (ЗОУИТ). Представляют собой буферные (охранные) территории вокруг объектов, подлежащих охране или представляющих потенциальную опасность для человека.

Особенность охранных зон – особый порядок пользования земельными участками в их граница, устанавливаемый законодательством РФ:

  • земля у собственников не изымается
  • участки используются с соблюдением  особого правового режима, ограничивающего или запрещающего те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон
  • требования по соблюдению особого режима являются обязательными при строительстве/реконструкции/ремонте капитальных объектов, появившихся или планируемых после даты установления охранной зоны
  • если охранная зона появилась позже строительства домов, зданий, сооружений:
    • к собственникам никакие требования не предъявляются – до момента реконструкции, при которой ограничения требуется соблюдать в обязательном порядке
    • суды не признают такие строения незаконными самовольными строениями – в случае, если их владелец не мог знать, что в отношении его земельного участка действуют какие-то ограничения

Земельным кодексом РФ установлено 28 видов ЗОУИТ (статья 105).  Одна из них – охранная зона объектов электроэнергетики:

  • объектов электросетевого хозяйства
  • объектов по производству электрической энергии

В границах ЗОУИТ действуют запреты на совершение определённых действий и ограничения на использование земельных участков – например:

  • в охранной зоне газораспределительных сетей (ГРС) – запрет на строительство зданий и сооружений
  • в санитарно-защитной зоне (СЗЗ) опасного производственного объекта – запрет на возведение объектов жилого использования
  • в охранной зоне волоконно-оптической линии связи (ВОЛС), ширина которой действует в пределах 2 м в каждую сторону от оси кабеля, – ограничена возможность высадки с/х культур на глубину более 30 см
  • в охранной зоне объекта культурного наследия (ОКН) – ограничения в использовании и застройке земель
  • в охранной зоне ООПТ – ограничение хозяйственной деятельности
  • в водоохранной зоне водного объекта – специальные требования к водоотведению стоков с участка
  • в охранной зоне ЛЭП и объектов электросетевого хозяйства   

Ограничения, наложенные на земельные участки, подлежат обязательной государственной регистрации в ЕГРН. Поэтому сведения об ограничениях, изложенные в следующих документах:

  • градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)
  • выписки из ЕГРН:
    • об обременениях/ограничениях, установленных для каждого конкретного ЗУ
    • «О зоне с особыми условиями использования территории», которая необходима при выделении земельных участков под строительство, для ведения хозяйственной деятельности, при выявлении правового статуса территории и других операциях с недвижимостью

будут являться официальной и, своего рода, предупрежденем о том, какие сюрпризы «висят» над участком и оказывают воздействие на «земную деятельность», скрыты под землёй или находятся поблизости.

Используя современный сленг, уместно заметить, что такая «инфа» позволит достичь серьёзных результатов – избежать градостроительных ошибок, убедившись в том, что имеющееся ограничения:

  • или некритичны и не способны повлиять на использование участка по назначению
  • или будут ограничивать застройку земельного надела 

Главная задача любого застройщика и покупателя ЗУ – своевременно выявить наличие ЗОУИТ, которые накладывают ограничение в связи с эксплуатацией будущего объекта строительства. При обследовании земельного участка нужно: 

  • обратить внимание, где расположены инженерные коммуникации:
    • ЛЭП
    • газопровод
  • выяснить, проходит или нет по участку подземный трубопровод, который визуально обнаружить невозможно
  • осмотреть территорию, прилегающую к земельному участку, и уточнить, есть ли поблизости:
    • промышленный объект:
      • возможно, что недалеко проложен магистральный трубопровод, охранная зона которого более 30 м, и существует риск наложения его охранной зоны на часть участка, даже если промышленный объект и не находится на нём
    • существующий, выявленный или предполагаемый ОКН:
    • ООПТ федерального, регионального или местного згачения

Тема настоящей статьи – условия размещения зданий/сооружений в такой ЗОУИТ, как охранные зоны ЛЭП и объектов электросетевого хозяйства:

  • с учётом изменений, внесённых в Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (№160) и активированных 1 сентября 2023 года в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ (№ 270 от от 18.02.2023).  

Примечание

Далее в тексте, для сокращения, будут использоваться следующие словосочетания и аббревиатуры:

  1. Правила №160 – Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон
  2. постановление №270 – Постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (№ 270 от 18.02.2023) 
  3.  ВЛЭП – воздушная линия электропередачи
  4. ОЭХ – объект электросетевого хозяйства
  5.  ПНКН – проектный номинальный класс напряжения:
    • означает рекомендуемое значения напряжения, которое должно быть использовано при проектировании электроустановок
    • определяет максимальные значения напряжения, которые должны быть соблюдены для нормальной эксплуатации и безопасности системы
    • учитывается при решении вопроса о технологическом присоединении ЭПУ – при планируемом распределении максимальной мощности потребителем
  6. ОЗ – охранная зона
  7. ЗУ – земельный участок

 

2. Особенности охранной зоны ЛЭП и объектов электросетевого хозяйства

 

В охранных зонах ОЭХ устанавливаются особые условия использования территорий. Соответственно, такие зоны относятся к ЗОУИТ (пункт 3 статьи 105 ЗК РФ). Цели установления ОЗ:

  1. обеспечение безопасных условий эксплуатации
  2. исключение возможности повреждения:
    • ЛЭП
    • иных объектов электросетевого хозяйства 

ОЗ «размещаются» вдоль:

  • воздушных ЛЭП
  • подземных кабельных ЛЭП
  • подводных кабельных ЛЭП
  • переходов воздушных ЛЭП через водоёмы (реки, каналы, озёра и др.)

ОЗ определяются для всех ОЭХ – исходя из требований к границам установления охранных зон согласно Приложению.

Размеры охранных зон определяются в зависимости от напряжения ЛЭП (подробнее здесь).

К ограничениям, действующим в пределах ОЗ, относятся запреты на любые действия, которые могут:

  • нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства
    • в том числе привести к их повреждению или уничтожению
  • повлечь причинение вреда
    • жизни, здоровью граждан
    • имуществу физических или юридических лиц
  • привести к нанесению экологического ущерба и возникновению  пожаров (пункт 8 Правил № 160 )

2.1. Новые условия размещения зданий и сооружений в ОЗ ОЭХ

 

С 1 сентября 2023 года вступили в силу новые условия размещения зданий и сооружений в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства:

  1. введены Постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства» (№ 270 от 18.02.2023):
  2. предусматривают внесение изменений и дополнений в Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 24.02. 2009 № 160 
    • изменены параметры зданий и сооружений, размещение которых допускается в охранных зонах ОЭХ
  3. определяют условия неприменения новых правил в случаях:
    1. здание, сооружение были размещены в границах охранных зон ОЭХ до дня вступления в Правил № 160
    2. владелец ОЭХ согласовал размещение зданий, сооружений:
      • в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, действовавших на дату такого размещения
      • до вступления в силу постановления №270 от 18.02.2023

Все потребители электрической энергии, земельные участки которых расположены в охранной зоне ЛЭП, смогут возводить здания (сооружения) на более близком расстоянии к ЛЭП – при соблюдении параметров, определённых Правительством РФ.

2.2. Параметры размещения зданий и сооружений в ОЗ ОЭХ 

 

Правительственным постановлением №270 установлено, что в охранных зонах ОЭХ допускается размещение зданий и сооружений, отвечающих следующим параметрам и условиям (новый пункт 10 Правил № 160):

  1. здание или сооружение не создаёт препятствий для доступа к объекту электросетевого хозяйства
  2. к зданиям и сооружениям создаются или сохраняются проходы и подъезды, необходимые для доступа к объекту электроэнергетики обслуживающего персонала и техники – в целях обеспечения на всём протяжении границы объекта электроэнергетики следующей деятельности:
    • оперативное/техническое/ремонтное обслуживания:
      • оборудования
      • зданий/сооружений объектов электроэнергетики
    • проведение работ по ликвидации аварий и устранению их последствий
  3. расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений:
    • до проводов воздушных ЛЭП (ВЛЭП) с неизолированными проводами (при наибольшем их отклонении) напряжением до 1 кВ – не менее:
      • 1.5 м – от выступающих частей зданий, террас и окон
      • 1 м – от глухих стен
    • до токопроводящих жил кабелей (предназначенных для эксплуатации в воздушной среде) напряжением свыше 1 кВ (при наибольшем их отклонении) – не менее:
      • 1 м – от выступающих частей зданий, террас и окон
      • 0.2 м – от глухих стен зданий, сооружений

2.3. Условия размещения зданий и сооружений под проводами ВЛЭП напряжением до 1 кВ с самонесущими изолированными проводами

 

Размещение зданий и сооружений допускается при следующих условиях:

  1. расстояние по вертикали от зданий/сооружений при наибольшей стреле провеса – не менее 2.5 м
  2. при указанном ПНКН расстояние по горизонтали от элементов зданий/сооружений до проводов ВЛЭП (при наибольшем их отклонении) – не менее:
    • 2 м – при ПНКН до 20 кВ
    • 4 м – при ПНКН = (35 –110 кВ)
    • 5 м – при ПНКН = 150 кВ
    • 7 м – при ПНКН = 220 кВ
    • 20 м – при ПНКН = (330–400 кВ)
      • 8 м – до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций
    • 30 м – при ПНКН = 500 кВ 
      • 10 м – до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций 
    • 40 м – при ПНКН = 750 кВ
      • 10 м – до ближайших частей непроизводственных и производственных зданий и сооружений электрических станций и подстанций

 

2.4. Виды зданий и сооружений, размещение которых допускается под проводами ВЛЭП или их пересечением с ВЛЭП 

 

1. Производственные здания и/или сооружения промышленных предприятий I и II степени огнестойкости

Размещение зданий/сооружений разрешено при условиях:

  • если ПНКН воздушных ЛЭП не превышает 220 кВ
    • а также вне зависимости от ПНКН воздушных ЛЭП

Степень огнестойкости зданий/сооружений определяется в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности (Закон № 123-ФЗ от 22.07.2008).

2. Здания и сооружения электрических станций и подстанций (включая вспомогательные/обслуживающие объекты) и ограждения:

Размещаются при условии, что при указанном ПНКН расстояние от наивысшей точки указанных зданий/сооружений, ограждений по вертикали до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:

  • 3 м – при ПНКН до 35 кВ
  • 4 м – при ПНКН = 110 кВ
  • 4 м – при ПНКН = 150 кВ
  • 5 м – при ПНКН = 220 кВ
  • 7.5 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
  • 8 м – при ПНКН = 500 кВ
  • 12 м – при ПНКН = 750 кВ

3. Линии связи, линии проводного вещания – для воздушных ЛЭП

Размещаются при следующих условиях:

  • ПНКН не превышает 500 кВ
  • расстояние по вертикали до проводов от указанных линий при наибольшей стреле провеса – не менее:
    • 3 м – при ПНКН до 35 кВ
    • 4 м – при ПНКН = 110 кВ
    • 4 м – при ПНКН = 150 кВ
    • 4 м – при ПНКН = 220 кВ
    • 5 м – ПНКН = (330 – 400 кВ)
    • 5 м – ПНКН = 500 кВ

4. Железные дороги

Размещаются при условии, что расстояние по вертикали от головки рельса до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:

  • 7.5 м – при ПНКН до 35 кВ
  • 7.5 м – при ПНКН = 110 кВ
  • 8 м – при ПНКН = 150 кВ
  • 8.5 м – при ПНКН = 220 кВ
  • 9 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
  • 9.5 м – при ПНКН = 500 кВ
  • 12 м – при ПНКН = 750 кВ

5. Автомобильные дороги

Размещаются при условии, что расстояние по вертикали от покрытия проезжей части дорог всех категорий до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:

  • 7 м – при ПНКН до 35 кВ
  • 7 м – при ПНКН = 110 кВ
  • 7.5 м – при ПНКН = 150 кВ
  • 8 м – при ПНКН = 220 кВ
  • 8.5 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
    • 11 м – в границах населённых пунктов
  • 9.5 м – при ПНКН = 500 кВ
    • 15.5 м – в границах населённых пунктов 
  • 16 м – при ПНКН = 750 кВ
    • 23 м – в границах населённых пунктов 

6. Провода контактной сети или несущего троса трамвайных и троллейбусных линий

Размещаются при следующих условиях: 

  • ПНКН воздушных ЛЭП не превышает 500 кВ
  • расстояние по вертикали от указанных проводов или тросов до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:
    • 3 м – при ПНКН до 35 кВ
    • 3 м – при ПНКН = 110 кВ
    • 4 м – при ПНКН = 150 кВ
    • 4 м – при ПНКН = 220 кВ
    • 5 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
    • 5 м – при ПНКН = 500 кВ

7. Трубопроводы

Размещаются при условии, что расстояние по вертикали от наивысшей точки любой части трубопровода до проводов ВЛЭП при наибольшей стреле провеса – не менее:

  • 4 м – при ПНКН до 35 кВ
  • 4 м – при ПНКН =110 кВ
  • 4.5 м – при ПНКН =150 кВ
  • 5 м – при ПНКН = 220 кВ
  • 6 м – при ПНКН = (330 – 400 кВ)
  • 8 м – при ПНКН = 500 кВ
  • 12 м – при ПНКН = 750 кВ

Если, в соответствии с техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, должны соблюдаться противопожарные расстояния между зданиями/сооружениями и объектами электроэнергетики, то возможность размещения зданий, сооружений в границах ОЗ определяется исходя из противопожарных расстояний.

При обнаружении зданий и сооружений, размещённых с нарушением новых норм, владельцы объектов электросетевого хозяйства направляют заявления об этих фактах правонарушений:

  • в Госэнергонадзор
  • в суд
  • в органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях

 

3. Исключение и необходимость согласования строительства жилых домов и других объектов в охранной зоне ЛЭП  

 

Правительственным постановлением №270 расширены возможности правообладателей участков, расположенных в охранных зонах ЛЭП:

1. Исключена обязанность землепользователей получать согласие электросетевых организаций на строительство в границах ОЗ ЛЭП и кабелей для размещения рядом и под ними зданий и сооружений – включая:

  • автомобильные и железные дороги
  • трубопроводы
  • линии связи

Требование о согласовании при строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или сносе зданий и сооружений заменяется на общие регламентирующие нормы их размещения:

  • не препятствовать доступу к объекту электросетевого хозяйства (проходы и подъезды)
  • не нарушать установленное в правилах минимальное расстояние по горизонтали от элементов зданий и сооружений до проводов и кабелей
  • не размещать здания и сооружения под проводами ЛЭП под напряжением более 1 кВ
    • для промышленных предприятий – 250 кВ

2. Определено, что в охранных зонах ВЛЭП разрешено размещать, но при условии согласования с электросетевыми организациями:

    • детские и спортивные площадки
    • стадионы
    • рынки
    • торговые точки
    • полевые станы
    • загоны для скота
    • гаражи
    • стоянки всех видов машин и механизмов
    • строения на садовых земельных участках, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд
    •  объекты жилищного строительства:
      • в том числе ИЖС

Таким образом, благодаря постановлению №270 снимается необходимость проведения согласования строительства и с органов власти. Но это означает, что при подготовке к строительным работам теперь нужно более ответственно отнестись к выяснению вопроса о том, не попадает ли земельный участок застройщика в охранную зону ЛЭП или ОЭХ. 

 

4. Новые запреты на осуществление отдельных видов деятельности в ОЗ ОЭХ 

 

В соответствии с изменениями, установленными постановлением №270 в охранных зонах ОЭХ, введены дополнительные запретительные ограничения: 

1. юридическим и физическим лицам, без соблюдения условий осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании  охранной зоны ОЭХ,

запрещаются:

  1. горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель
  2. в охранных зонах подводных кабельных ЛЭП:
    • дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы
    • добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова
    • устройство водопоев, колка и заготовка льда
    • земляные работы – на глубине более 0.3 м
    • земляные работы на вспахиваемых землях – на глубине более 0.45 м
    • планировка грунта
  3.  в охранных зонах ВЛЭП:
    • проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4.5 м
    • полив с/х культур – в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 м
    • полевые с/х работы – с применением с/х машин и оборудования высотой более 4 м 
  4. в охранных зонах кабельных ЛЭП:
    • полевые с/х работы, связанные со вспашкой земли 
    • посадка и вырубка деревьев и кустарников
  5. проход судов – у которых:
    • расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных ЛЭП через водоёмы менее минимально допустимого расстояния
      • в том числе с учётом максимального уровня подъёма воды при паводке

Новые правила дополнили перечень видов деятельности, осуществление которых в охранных зонах ОЭХ запрещено. Прежде в пункте 8 Правил № 160 отсутствовали следующие запреты:

    • проведение работ, угрожающих повреждением ОЭХ
    • уничтожение, перемещение, повреждение предупреждающих и информационных знаков:
      • либо предупреждающих и информационных надписей, нанесенных на объекты электроэнергетики
    • переключение и подключение в электрических сетях
      • данное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ
    • использование земельных участков в качестве:
      • испытательных полигонов
      • мест уничтожения вооружения
    • захоронение отходов, возникающих в связи с использованием, производством, ремонтом или уничтожением вооружений или боеприпасов

В охранных зонах, установленных для ОЭХ напряжением свыше 1 000 В (в охранных зонах ВЛЭ) дополнительно запрещены (дополнение в пункте 9 Правил № 160):

  • остановка транспортных средств на дорогах в местах пересечения с ВЛЭ с ПНКН = 330 кВ и выше 
  • установка рекламных конструкций

 

5. Требования для случаев пересечения РЗ ОЭХ с охранными зонами других объектов

 

В соответствии с обновлёнными Правилами №160 (пункты 12 и 14): 

1. При совпадении/пересечении ОЗ ОЭХ:

  1. с полосой отвода и/или охранной зоной железных дорог
  2. c полосой отвода и/или придорожной полосой автомобильных дорог
  3. с охранными зонами:
    • трубопроводов
    • линий связи
    • других объектов

проведение на совпадающих участках территорий тех работ, которые связаны с эксплуатацией этих объектов, осуществляется:

  • по согласованию заинтересованных лиц
  • с обязательным заключением соглашения о взаимодействии в случае возникновения аварии

в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим порядок установления/использования охранных зон, придорожных зон, полос отвода соответствующих объектов.

2. На автомобильных дорогах в местах пересечения с ВЛЭП владельцами автодорог должна обеспечиваться установка дорожных знаков, запрещающих:

  1. остановку транспорта в охранных зонах ВЛЭП с ПНКН = 330 кВ и выше
  2. проезд транспортных средств высотой с грузом или без груза более 4.5 м в охранных зонах ВЛЭП – независимо от ПНКН

 

Полезно знать

 

  1. Выгодная защита от пожара на даче – соблюдение новых правил пожарной безопасности – 2024 – здесь
  2. «Летающие помощники» для фермеров, дачников и туристов. Правила использования личных дронов – 2024 – здесь
  3. Межевой план – защитник границ земельного участка. Функции плана. Порядок подготовки – 2024здесь
  4. Фермерское хозяйствование – с/х бизнес. От выбора ниши до регистрации КФХ по правилам 2024 года – здесь
  5. Необычные налоги былых и нынешних времён. Закон Метабо с налогом на ожирение – здесь
  6. Основные ВРИ ЗУ – базовые направления деятельности в территориальных зонах ПЗЗ – здесь
  7. Условно разрешённый вид использования земельного участка (УРВИ ЗУ) – порядок получения – здесь
  8. Кемпинг – требования к участку и местам размещения туристов. Субсидии на модульные домики в 2024 году – здесь
  9. Задача – купить участок. Что нужно учесть при его выборе – 2024 – здесь
  10. Изменения по земельному налогу – с 01.01.2024 – здесь

 


Поделиться:






наверх